政企合作能否“拯救”环保投融资？

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中国节能环保集团公司近日举办PPP模式推进研讨会，探讨PPP模式在环保产业应用的必要性，也总结了PPP模式在实践过程中应该注意的问题。 　环保产业为何需要引入PPP? 　　解决融资和盈利模式难题 　　研讨会上，中国节能总经理王彤宙指出，环保治理行业带有天然的公共事业特性，但目前环保产业资金投入有限，资源利用不足，阻碍了产业发展步伐。 　　据介绍，现有环境污染治理投融资模式存在不少问题： 　　第一，总体规划指导不足，顶层设计缺失。由于我国环境污染治理总体需求不明确，治理思路不明晰，部分专项或区域规划针对性、指导性不足，地方政府选择项目是盲目性大。比如，区域内废渣填埋场建设缺乏统一规划，往往就近选址，未能实现合理布局。 　　第二，投资效率有待提高，多元化投融资模式尚未形成。首先，中央投资比例固定造成申报项目虚增建设规模和投资额度现象严重。项目过度治理与治理不足现象并存，资源配置效率有待提高。其次，地方财政资金到位率很低，中央财政资金的带动作用不明显。再次，缺乏鼓励社会资本进入的制度设计，项目社会融资能力差。 　　第三，综合管理体系尚未建立，管理职能亟需加强。目前环保投资管理仅限于项目前期决策环节，对实施方案获资金申请报告的技术评价和资金分配管理，没有建立贯穿项目全生命周期的综合管理体系。此外，环保治理工作的跨行业、跨区域流域、污染物多样性等特征进一步加大了实施难度。在面对雾霾、重金属、地下水污染等复杂问题时，实施效果更是大打折扣。 　　对此，王彤宙认为，有必要把PPP模式通过引入市场机制，有利于引导社会资本进入环保产业，解决环保产业融资和盈利模式难题。 各方诉求和责任如何理清？ 　　需要平台公司进行整体包装设计 　　环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江表示，在PPP项目的实施过程中，要遵循以下原则：第一，方案比项目重要；第二，政策比资金重要；第三理解比合作重要。 　　具体而言，“方案比项目重要”就是要通盘考虑，因地制宜确定治理规划、项目技术。 　　比如，污染场地治理中，调查和风险评估要与治理工程实施占同样重要的地位。“政策比资金重要”是说资金固然重要，但资金从哪里来更重要。应该通过政策的制定，找出造成污染的责任方，来承担相应的治理资金。“理解比合作重要”是要理清各方的诉求和承担的责任，相互理解后以问题为导向，风险共担、利益共享，这更有利于各方良好合作。 　　环境保护部规财司投资处处长何军认为，PPP模式的顶层设计和思路在基层落实时容易出现偏差，限于政府管理经验不足和基层视野的局限性，导致项目落实和目标脱节。这就需要一个平台公司进行整体包装设计，既理解政府的目标要求，又能够把思路与地方实际结合，落实在项目中。 　　据了解，中国节能在PPP模式的探索与项目落地上，已经在各领域有了成功的案例。除污水处理、固废处理等适宜于PPP模式的细分行业外，其下属中节能六合天融环保科技有限公司在流域治理、环境监测、重金属污染治理、大气污染治理等收益机制不明晰的细分行业内，也启动了试点项目。