谁给了小造纸生存空间 缘何屡禁不止？

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[b]小造纸污染隐患依然存在

[/b]　　接到举报，河南商丘市宋集境内一些小造纸企业在偷着生产，造纸黑液肆意排放，严重污染当地环境……近日，记者来到商丘市暗访。在相关人士引导下，记者顺利地来到制浆点，看见该制浆点设施简陋，厂区库存少量秸秆。经当地环保部门证实，该制浆点已于阴历年前取缔，近期没有再生产。但从现场看，取缔得不很彻底，制浆所必备的锅炉、浆池等生产设备保存完好，没有达到国家规定的“断水断电、吊销执照、拆除设备、清除原料”标准，死灰复燃随时可能发生。

　　返回途中，记者发现四五辆满载秸秆的小四轮向一个方向云集，驱车尾随至宋集西关，发现一个秸秆收购场，场内堆积很多秸秆，工人们正在用打捆机打捆。路边站着几个农民。记者下车打听：

　　“师傅，想买点纸浆，哪里能够买到？”

　　“你要多少？”一位农民抢着反问。

　　“需要的不多。不是说这里的制浆点都被取缔了吗？刚才好不容易在村东边找到一个，被取缔了，连电机都没有了？”

　　“不是的，他们接到合同后立即可以生产。电机卸回家了，主要是怕被盗。”

　　“这附近还有正在生产的或者规模更大的吗？”

　　“有啊，离这里四五公里的集镇上多了。”意味农民指着西南方向，肯定地回答。

　　翌日，记者顺这位农民所指方向，在周口境内发现了两家小造纸厂，虽未生产，但设施完好……

　　[b]小造纸缘何屡禁不止？[/b]

　　被列为“十五小”的小造纸企业大多沿用碱法、中性亚销法、半化学法等老式生产工艺，制浆蒸煮过程中有大量黑液排出，污染物浓度极高。就全国而言，绝大多数小造纸规模小、能耗高、产业密集度低，但投资小，利润大。据了解，一个小制浆点，如果全负荷生产，每天赢利千元之巨。在利益驱使下，一些不法企业与当地环保部门打游击战，你来停，你走开，即便是取缔了，鉴于工艺简单，一夜之间就可以死灰复燃。对小造纸企业，早在1996年国家就已明令取缔，地方各级政府也三令五申、多次明确要求坚决关闭，但为何“关而不死”呢？记者认为存在着四方面原因。

　　一、一些企业主环保意识很差，利欲熏心，只追求利益最大化，置环境和百姓利益于不顾，这是小造纸死灰复燃的直接原因。

　　二、地方保护主义。这是造成“十五小”得不到根除的一个重要外在因素。有的领导在认识上存在误区，认为发展经济和环境保护是对立的，对环保是说起来重要，做起来次要，发展起来不要。还有的领导为在短期内取得“政绩”，采取非常措施，出台优惠招商引资政策，对重点企业挂牌保护，环保暂不考虑，由此造成“十五小”、“新五小”企业接踵滋生。有的地方政府领导和违法企业有着千丝万缕干系，参股排污企业，甚至为其说情或干脆充当保护伞。

　　三、我国与环保相关的法律还有许多不完善的地方，依据环保法律法规，环保部门对企业处罚力度非常有限，对大多数造纸企业，难形成震慑，尤其是对企业的关停，需经当地政府批准，干扰、制约因素太多，环保部门执法难。二是行政体制存在弊端。目前，环保实行以块为主、条块结合的行政体制，由于人、财、物都属于地方，受制于地方，就不得不听之于地方，特别是在地方保护的背景下，人为的强制干扰因素就更多。三是各级环保部门成立时间较短，环境执法能力薄弱，人员整体素质与繁重的环保工作不相适应，有的地区执法手段落后。四是部分环保要员并没有长期“服役”于环保的理念，一心想官运亨通，极力迎合当地政府的土政策。

　　四、社会诸多因素的制约。一是公众环境参与意识和法制意识较低，对环境违法案件不敢举报，怕打击报复，对环境污染问题麻木不仁，视而不见。二是小造纸通常地处偏远地带，仅靠环保执法人员日常监管很难发现，且绝大多数社会背景大，大都是当地的“地霸”。三是社会舆论监督环境不够健全，宣传阵地少，环境专业记者奇缺，且综合素质有待于提高，对一些环境焦点问题不敢深入报道，怕引火烧身。

　　[b]取缔小造纸须要合力[/b]

　　一是应依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。秸秆作为粮食生产的副产品，在科技发达的今天，不再是只能用于造纸和燃烧的废物，国家应尽快出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，积极鼓励农业、畜牧、环保等方面的科技人员科技攻关。二是加快农业产业结构调整，进一步调整优化农业结构，以市场为导向，在小造纸经常死灰复燃的区域，广泛引进牧草、花果、苗木、药材等经济作物，走综合开发、生态牧业、绿色食品三位一体之路，减少秸秆产生量。三是加强法制建设，进一步完善法律法规，加大查处力度。对“十五小”的取缔，仅靠环保部门难以实现，须加强与工商、农业、电力、公安等部门协作力度，联合执法、形成合力，针对小造纸企业，发现一个，取缔一个，绝不姑息迁就。四是加大宣传力度，提高农民环境意识，推行有奖举报等，让违法小造纸没有生存和发展的环境。

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经济利益问题