徐州市三八河污水处理厂“BOT”项目案例分析

wosky · 发表于 2007-5-5 01:40:31

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项目简介徐州市三八河污水处理厂是由民营企业——徐州源泉环保工程有限公司投资实施的“BOT”项目（由于不是真正的项目融资，因此不是世界银行定义的标准BOT 类型）。于2000 年开始建设，2002 年底完工，2003 年3 月开始通水运行。该厂总规模为日处理污水10 万吨，一期完成建设的处理能力为3 万吨/天。该厂建设总投资3600 万元，包括：43.28 亩土地，5.4 公里截污管网和污水处理厂厂内设施。徐州三八河污水处理厂工程由徐州源泉环保工程有限公司投资、设计（合作）、建设和经营，特许经营期为25 年。经营期间，徐州市政府按3 万m3/d 污水量的处理规模、处理每立方米污水按0.80 元给付运营费，特许经营期满后，该污水厂将无偿地移交给政府。该厂经过投资方工艺优化、结构优化、选用国产设备等手段后，投资成本估算基数，由原来政府估算的7000 多万元降到双方共同认可的3600 万元，其中水厂部分的每万吨能力投资仅600 万元。在工程实施过程中，由于政府索定了3600 万这一较低的投资总额作为水价计算依据，进一步调动了投资人的积极性，实际造价进一步降低到3170 万元（省去了一定了设计等技术成本）。而真实的实际成本可能会更低。另外，投资人原来是环保工程公司，资金有限，项目资金中有1200 万元是投资人通过资产抵押和第三者担保获得的三年期商业银行贷款，金融成本较高（6.8%）。 3.2 项目评价 • 计划体制下的工程核算体制有巨大的成本压缩空间在传统的污水处理工程建设体制下，从政府有关部门、到设计院、以及施工单位，都没有做出降低成本的深层努力，根本原因在于有关单位与投资额之间有利益的正关联，也有政府作为出资人，其监管责任的不到位的原因。 • 污水收费到位是实现污水处理的前提在中国目前的投融资体制下，作为污水处理主要责任者的地方城市政府建设运行资金受到体制的束缚。因此，无论采用市场化或非市场化机制，目前污水收费到位都是实现污水处理的前提。徐州目前居民污水收费是0.85 元/吨，高于三八河项目的支付费用，且按照国家政策规定不能挪用，这是项目得以很好实施的根本条件。目前许多城市出现的水厂建好不运行、或政府不能按期支付投资人运行费用，核心原因在于污水收费的不足。徐州的实践证明，如果污水收费到位，即便是中等发达地区也能很好地实现污水处理的良性循环（目前徐州城市污水处理率实际达到90%以上）。 • 传统环保工程公司的准 BOT 模式亦有可为市场化的核心是改变原来政企不分的污水处理建设运行体制，从根本上提高效率。从三八河项目的实施看到，在政府合理监管的前提下，社会资本和力量能够实现投资的极大优化，和运行成本的合理节约。而一批有技术、有经验的传统环保工程公司在科学的监管框架下能通过市场化方式，通过准BOT 方式进入中小型污水厂的建设运行市场。从这一点看，徐州三八河项目在中小型污水处理厂项目上有推广价值。但是不能忽略社会资本的逐利性本质，鉴于目前环保项目投资人主体的层次不高的现状，科学监管和公平竞争应是两个同时考虑的前提条件。