民办公助 黄林渠淌出小农水新模式

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[align=center][font=宋体][size=3][b]民办公助 黄林渠淌出小农水新模式[/b][/size][/font][/align]
[align=center][font=宋体][size=2]转载：《湖北日报》[/size][/font][/align]
[align=left][font=宋体][size=2]    24日，当阳市黄林支渠用水者协会主席林文清，正忙着组织协会会员清理淤塞的土渠。“这4000多米渠道今冬明春要硬化，会员们正在赶工期挖土方。”林文清告诉记者。
　　2000年、2001年和2004年，黄林支渠遇到严重干旱。由于渠道渗漏严重，从上游杨树河水库放水3个流量，到渠尾只有1.2个流量。灌区有近2000亩水田没有按季插上秧，已插上的8000亩因复水不及时，有近1000亩干死，直接经济损失180万元。
　　2005年，当地以民办公助的方式，启动黄林支渠建设。政府补助资金70万元，同时引导黄林支渠用水者协会会员筹资筹劳，硬化末级渠道18000多米。
　　今年5月初至6月中旬，当阳市遇到了近50年来少见的干旱。由于整治了田间渠道，从杨树河水库放水2.5个流量，到黄林支渠口仍有2.2个流量，灌区10660亩水田全部按季插上秧，并获得丰收。
　　财政部农业司副巡视员曹广生上月底来鄂调研时，肯定了黄林经验。他认为，小型农田水利设施（简称小农水）的建管方式变为民办公助，建管主体变为用水者协会，为新形势下的小农水找到了出路，要把黄林经验推广到全国。
　　[解读]小农水悄然转型
　　政府大包大揽办小农水的方式，一直延续到农村税费改革之前。据不完全统计，湖北省已建成小农水工程150万处。其中，小型渠道100万公里，小水库1万处，塘堰96万处，小型集雨工程13万处，小泵站2万处。然而——新形势下小农水面临尴尬经过几十年运行，小农水设施痼疾缠身。据统计，全省灌区配套率只有55％左右，有效灌溉面积严重萎缩。90％以上的泵站机电[/size][/font][url=http://www.epb2b.com/][font=宋体][size=2][color=#000000]设备[/color][/size][/font][/url][font=宋体][size=2]严重老化。全省灌溉水利用系数在0.3左右，这意味着，农民花一方水的钱，只能用到三分之一的水。
　　更让人担心的是，农村税费改革取消了“两工”，小农水陷入了无投入、无人管的境地。小农水事关农民增收大计，不可就此荒废。于是——新机制应对新情况新形势下，财政部门在20个县市区开展小农水“民办公助”试点。
　　所谓小农水民办公助，是以群众自筹为主、国家支持为辅，采取“中央补一点、省级配一点、市级奖一点、县级筹一点、农民投一点、民间集一点”的方法，全方位、多途径筹集资金办好小农水。
　　有的地方捆绑项目加大投入。如竹溪县将财政、水务、交通等各项用于水利建设的100万元资金捆绑使用，投入小农水建设，“各炒一盘菜，共办一桌席”。
　　有的实行“一事一议”，变“要我干”为“我要干”。竹溪县试点项目区所在8个村通过召开群众大会，人均自愿出资100元，筹集建设资金150多万元。群众说，修水利和买锄头一样，都是为自己添置生产用品。
　　有的地方建立了用水者协会，成为小农水建、管、用的新主体。当阳市黄林支渠用水者协会成立以来，年年组织会员维修渠道，硬化末级渠道2万多米，修建涵闸70处，还把200口荒废的堰塘变成了“当家堰”。
　　政府的工作不再是大包大揽地派劳力、分土方，而是采取民办公助的方式，使有限的财政资金发挥“引导”作用，引出了———小农水建管方式的一次转型2005年开始试点以来，小农水民办公助项目效果初显。
　　据统计，民办公助项目共完建各类小型水利工程1417项，完成总投资8024万元。其中，中央专项补助资金1200万元，省级财政投资200万元，市、县各级财政投资和农民投工投劳或折资6624万元，新增、改善、恢复灌溉面积16.8万亩，改善除涝面积20.6万亩。
　　省财政厅副厅长王华新说，在计划经济时代，政府发动群众大办水利，曾带来了小农水的春天。如今的“后税改时代”，小农水建管方式悄然转型，迎来了又一个春天。[/size][/font] [/align]