专家：保护环境要切实担当不能以邻为壑

轻舞飞扬 · 发表于 2017-2-24 18:51:32

马上注册并关注水世界微信号，获得更多资料

您需要登录才可以下载或查看，没有帐号？注册扫一扫，用微信登录

x

2017-02-23 11:27:00来源：央广网
　　央广网北京2月23日消息据经济之声《央广财经评论》报道，在生活中，您可能会遇到这种事：在路上走得好好的，突然被旁边高楼上倒下的污水弄脏了衣服。而在城市的环保过程中，有的地区也会把自己产生的有害垃圾倒在邻近的区域。上海千余吨垃圾被运到无锡倾倒，无锡检察机关日前状告上海杨浦区绿化和市容管理局等索要环境修复赔偿。无锡市中级人民法院21号公布，已受理这起“跨界倾倒垃圾环境民事公益诉讼案”，这是全国首例因跨区域倾倒垃圾向行政机关提起的环境民事公益诉讼。
　　2016年12月2日，无锡市锡山区人民法院审结上海垃圾跨界倾倒无锡案。以徐国强为首的四个被告人分别被判处一年六个月至一年九个月不等刑期。
　　2013年起，无运输处置生活垃圾资质的徐国强以处置“分类垃圾”为名，与上海市杨浦区绿化与市容管理局签订生活垃圾承运和处置合同。截至2015年5月被查获，徐国强的船队实际倾倒在无锡惠山区洛社镇直湖港地块的生活垃圾总计1670吨。
　　无锡市中级人民法院环保审判法庭庭长王作化表示：“跨界倾倒生活垃圾的行为需要通过司法手段予以坚决打击，这种行为不仅应当承担刑事责任、民事责任，还要对环境修复责任以及环境功能损失方面的费用等民事赔偿责任。在以后，这种行为将得到遏制。”
　　那么，治理污染的费用应该由谁来承担？无锡市检察机关认为，垃圾的来源是上海市杨浦区绿化和市容管理局，遂将该局等7名被告告上了无锡中级人民法院的法庭。2月20日无锡市检察院以违法处置生活垃圾、共同侵害环境为由对上海市杨浦区绿化和市容管理局提起环境民事公益诉讼。目前，无锡中院已受理此案。
　　无锡市中级人民法院副院长顾铮铮表示：“我们加大对公益诉讼案件的审理力度，也是加大对企业的社会责任的追究，我们在执法过程中对污染行为加大赔偿责任，加大刑事打击力度，以及公益保护的义务。”
　　由于国内目前没有类似的案例，江南大学环境与土木工程学院副教授詹旭坦言：“由于国内还没有这种比较大型的跨界污染案先例，在里面很多的有一些环境的采样规范，包括点位采样，以及后续的环境修复范围划定，属于开创性的研究。目前，第一阶段是快速响应，委托第三方进行污染物的鉴定。因为鉴定报告上可以很直观地看到有毒物质的界定，所以才有后续环境污染案件的定性。无论是个人、行政单位，或是某个部门，一旦涉及环境违法，就必须要承担违法的代价，必须要让他承担环境污染的民事赔偿。”
　　据不完全统计，仅2016年全国范围内被媒体曝光的垃圾跨界偷倒案件就达到十多起，呈高发态势。一些地方因自身垃圾处理能力不足，会选择将部分垃圾交给第三方处置。而一些承接的外包商实际上并不具备相应能力，从地方政府接生意时乱报低价抢单，接手后根本处置不了，一倒了之。而且还不敢在本地倒，怕被查处，于是转包运到外地随意乱倒。这样甲地的垃圾被扔到乙地，乙地的垃圾也可以被偷运到甲地，更加大了对环境的破坏。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文就此进行评论和解读。
　　常纪文：“最近几年，垃圾跨界倾倒以及危险废物跨界运输现象比较多发。无锡市检察院提起的公益诉讼，我认为有以下几个方面值得解读：
　　第一，无锡市检察院提起环境民事公益诉讼是有依据的。2015年7月1号，全国人大常委会授权全国检查机关可以提起环境民事和行政公益诉讼，前提条件是逐级到最高人民检察院批准。
　　第二，这一案件符合公益诉讼的需求与全国人大常委会的授权决定。因为跨界倾倒垃圾的行为污染了环境，损害了社会公共利益与国家利益。最高人民检察院授权决定的公共利益和社会组织提起公益诉讼的公共利益有一定的区别。此外，这一行为产生了应计费用，特别是生态修复费用以及后续的管理与监测费用。受损地区可以据此提出请求赔偿的公益诉讼。
　　第三，无锡法院受理的原因是无锡是损害结果发生地，作为民事案件，可以作为审理的法院。所以无锡市检察院根据授权可以提出环境民事赔偿的公益诉讼。
　　第四，当事人应当承担什么样责任。他们污染了环境、没有处置能力、没有运输资质，等于触犯了刑法。因为你还造成了损害，还应承担民事赔偿责任，能修复最好，若不能修复则要支付赔偿金。
　　第五，被告之间可能要承担连带的赔偿责任。从行政违法上来看，垃圾的委托方、承包方都有故意违法行为，违法行为是一环扣一环，最后产生了严重后果。另外，承包方与运输方在没有垃圾运输资质时就进行垃圾的运输和处置。特别是委托方明知承包方、运输方存在违法行为的情况下，仍然进行委托行为，且价格极低。按照‘谁污染谁治理’的原则，被告应承担民事责任。而其中存在一个关键问题，《环保法》，《水污染防治法法》，《固体废物污染环境防治法》在最高人民法院有关的司法解释中，对于通过合同来委托第三方运输、治理的责任如何分摊，目前没有明确的法律规定。这会对这一案件的审理制造一定的法律上的障碍。
　　第六，这一案件的审理可以简化。由于在之前的刑事案件中，五名被告已被判刑，这起刑事案件的审理中产生的证据，可以为民事索赔案件所利用。
　　最后，我认为城市垃圾产生的越来越多，包括农村的垃圾也产生的越来越多，很多地方垃圾处理的能力有限，就想偷偷地越界倾倒。这一案件的审理，对打击跨界污染转移起到一个警示的作用。我希望以后这种案件越来越少。”