贵州省：污水处理突破“产业化”屏障

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对于以产业化为取向的城市污水处理改革，各方早就达成了共识，产业链也初步形成。但是在改革推进的过程中，污水处理费成为一个备受争议的焦点：提高收费标准，将影响老百姓的眼前利益；而维持污水处理保本微利的现状，企业积极性调动不起来，不利于产业化发展。往远看，如果城市污水处理不好，水的安全不能保障，留给子孙后代的将是后患无穷。 在城市污水处理改革中，贵州省走在了全国的前列。去年，国家发改委稽察办对全国污水处理项目建设使用情况的稽察中，贵州的改革经验获得了充分肯定。 由贵州省物价局、建设厅、财政厅、环保局联合制定的《贵州省城镇污水处理费征收管理规定》，已于2月1日起正式实施。《规定》提出，“贵州省长江三峡水库影响区、上游区城镇的污水处理费可以按供水量0.8元/立方米，其他城镇原则上按供水量0.6至0.8元/立方米的标准收取。” 贵州省城市污水处理的核心经验是什么？2月初，《中国投资》记者来到贵阳，实地采访。 放开市场 1998年以前，贵州省只有贵阳市花溪区建有一个日处理能力为0.6万吨的污水处理厂，全省污水处理率几乎为零。 从1998年到2006年底止，全省共安排了贵阳市小河污水处理厂等33个城市污水处理厂和污水收集管网工程的建设，这一批项目的建设主要是解决贵州省中心城市和长江三峡库区影响区城市生活污水对城市环境的污染问题。 目前，已建成投产贵阳小河污水处理厂等七个污水处理设施，形成污水处理能力31.5万吨/日；建成并开始试运行和即将建成兴义市桔山污水处理厂等10个污水处理厂，新增污水处理能力34.5万吨/日，预计到2007年底，全省污水处理能力将达到66万吨/日。待完成了33个项目的建设后，污水处理能力将达到127万吨/日，污水处理率达到52%。贵州省在“十一五”和“十二五”期间，将重点进行县城污水处理设施的建设，争取到“十二五”期末，完成全省县城以上城市生活污水处理设施的建设。

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贵州省发改委固定资产投资处处长陈晏告诉记者，为了加快贵州城镇污水处理步伐，贵州省决定将这一市场全部放开，以吸引国内外的投资者。另外，对于已建成的污水处理厂，贵州也正在积极探索以TOT(转让-运营-移交)等方式，吸引省外和国外有经验的污水企业来经营，尽可能让其能力得到充分发挥。 根据污水处理项目的自然垄断性，贵州省政府要求有关部门加强监督管理，加快制定污水、垃圾处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入等方面的配套政策，清理行政性的壁垒和地区分割障碍，为投资者投资、经营污水、垃圾处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境。积极推进城市污水和垃圾处理产业化规范有序地发展。 据悉，“十一五”期间，贵州将投入60余亿元资金，实现贵阳污水处理率达80%、中等城市污水处理率达60%、县城污水处理率达50%、全省城镇垃圾无害化处理率达60%。这些目标，都将在一个开放环境中实现。 TOT模式 过去，贵州城市污水处理也面临与其他省份类似的难题。由于污染治理欠账过多，建设资金、处理设施、运行费用以及运营管理技术水平低等多种原因，导致投资渠道单一，资金严重匮乏。同时，由于污水处理设施的投资主体局限于政府，管理运营由政府直接操作，也导致经营管理上的政企不分，政事不分，使企业缺乏活力，造成投资效益低下。 突破口在于开放，引进具有较强实力的专业性水务公司。 2001年12月，在贵阳市政府的主持下，贵阳市国有资产投资管理公司与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司共同签订《关于全面开发贵阳市环保项目合作意向书》，贵阳市小河污水处理厂资产转让纳入市委、市政府议事日程。2003年8月下旬，该市与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司联合签订《贵阳市小河污水处理厂资产转让及特许经营框架协议》，授予天津创业水务公司特许经营小河污水处理厂期限25年，起止时间从2004年1月1日至2028年12月31日。小河污水处理厂通过资产转让，回收建设资金1.1亿元。

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贵州省固定资产投资处副处长龙净松介绍，小河污水处理厂资产转让采用TOT(转让—运营—转让)方式进行。基本模式为：天津创业水务公司向贵阳市国有资产管理公司购买小河污水处理厂资产。在25年的特许经营期间，由市城管局向创业水务公司支付污水处理服务费，作为该公司的经营收入来源。特许经营期满后国资公司无偿收回全部小河污水处理厂资产。特许经营期间，市环保局以及技术监督部门将依法监督小河污水处理厂的正常运行，确保污水处理达标排放。 贵阳市发改委副主任尹相华指出，小河污水处理厂资产转让项目引入有较强实力的专业性水务公司，同时带来了科学的管理经验和先进的污水处理技术，将进一步提升贵阳市的污水收集、治理能力,有利于形成贵阳市排污、治污的良性循环，对于确保南明河“三年变清”目标的顺利实现有着积极的意义，同时对于下一步建设良好的城市上下水系统提供了有力保障。 小河污水处理厂负责人、贵州创业水务有限公司总经理杨光告诉记者，2004年1月1日接手小河污水处理厂后,天津创业水务公司选出10名精英派驻贵阳,又在贵阳招聘了23名大专、本科相关专业的应届毕业生,并对这些新人进行了强化培训,用3个月时间完成了技术力量的组织工作。 在贵州省发改委固定资产投资处副处长王小然看来，小河污水处理厂资产转让,政府部门实现了职能转变,改变了对城市污水行业直接运作和管理的模式,把工作重点转移到体制和机制的改革创新、法规政策标准的制定、发展规划和建设计划的编制以及市场监管等方面上来,为城市污水处理的市场化、产业化发展提供必要的指导和服务。 小河样板 目前，小河污水处理厂的处理设备24小时满负荷运转，贵阳市每天有7.6万吨污水经过这里的SBR工艺，达到相应标准后，再次进入水环境的又一个循环。 尹相华指出,现在的小河污水处理厂,不论从管理上还是在发挥效益上成绩都是值得肯定的。原来贵阳市污水处理工作几乎为空白,现在已采用TOT(转让—运营—转让)模式成功地使厂子运转起来,实现了“零的突破”,为贵阳市提供了大量的景观用水。

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创业水务接手三年来，小河污水处理厂经济效益不错，社会效益更得到了各方的充分肯定。成功运作的经验何在？贵州创业水务有限公司总经理杨光告诉记者，各方一直合作得很好，得益于当初协议条款的细致缜密。比如污水处理达不达标，由市环保局中心监测站认定，并给甲方单位代表市环保局根据认定结果，支付污水处理费用。各方严格遵守协议，按章办事，为合作提供了良好条件。 开放的市场环境、政府按照合同做事，对污水处理企业来说都是莫大的鼓励。 继成功接管小河污水厂之后，贵州创业水务有限公司接连出手，先后接受托管了花溪、二桥、清镇朱家河等贵阳市污水厂，并获得了由国家环保总局颁发的城市生活污水甲级运行资质。 今年1月15日，贵州创业水务有限公司再次出手，接管了六盘水污水厂，这是他们在贵阳市外接收托管的第一个污水厂。 政府当好裁判员 谈到贵州污水处理项目建设和产业化经验，陈晏指出，首先是严格基本建设程序，切实加强项目前期工作，着力控制项目建设规模。在这一过程中，一是严格按照国家的有关规定，控制污水处理项目的建设规模。二是不断总结经验，将污水收集系统考虑与污水处理厂同步设计，同步实施，在可能的情况下，尽量做到城区排水系统清污分流。三是加强项目前期工作，增加项目前期工作经费投入，严格按照基本建设程序的要求做好项目前期每一个环节的工作，切实保证各阶段的研究成果达到要求的深度。 另外，在污水处理厂的建设中，严格按照国家要求的“四制”即项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同管理制进行，大部分污水处理厂项目由国有法人企业作为业主自行建设和管理，贵阳市则是按TOT模式，交由贵阳市建设投资控股公司进行建设，在建成并试运行后，移交给市国资公司进行管理。 在污水处理厂的经营管理方式上，大部分污水处理厂项目由国有法人企业作为业主自行经营管理，贵阳市则是采取通过经营权招标方式，由贵阳市政府与贵州创业水务有限公司签订转让框架协议，市城管局授予贵州创业水务有限公司污水处理特许经营权，委托贵州创业水务有限公司进行经营管理。六盘水市是比照贵阳市的做法对污水处理厂进行经营管理的。

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在建设资金来源方面，主要是通过国家补助投资、银行贷款、利用外资、地方和业主自筹解决。其中60%以上的建设资金是由国家补助投资解决的。 而贵阳市采用TOT方式由贵阳市建设投资控股公司对污水处理厂进行建设的模式，较好地解决了建设资金筹措问题，缩短了建设工期，有效防止了由于自筹资金不能及时到位影响工程建设进度的现象，使项目能尽快投入使用，提高了资金的使用效率。同时，在特许经营前，委托试运行费用由贵阳市建设投资控股公司提供，保证了试运行期间的运行经费，从而确保了项目建成后能尽快投入运行，及时发挥项目的效益。通过引入贵州创业水务公司对污水处理厂进行特许经营和委托运行，保证了污水处理能力的正常运行。 在陈晏看来，贵州省发改委对项目的整体把握主要是体现在控制项目的建设规模、工程投资，对污水处理工艺比选，加强工程建设管理和监督，保证工程质量、工程进度等方面。 同时，根据污水处理设施项目投资大、回收期长的特点，贵州省发改委协调政府给予一些必要的政策扶持。对新建的城市污水处理设施项目在建设用地、生产用电等等给予一定优惠。鼓励城市政府用污水、垃圾处理费收费权质押贷款，积极尝试以各种方式拓宽污水、垃圾处理设施建设的融资渠道。 龙净松告诉记者，贵州省的污水处理厂建设初期阶段，由于经验不足，污水收集管网建设未与能力建设同步进行、经营管理经验不足等原因，导致部分项目运行滞后。在各级政府的重视下，通过加快污水配套收集管网建设和采取加强运营管理等措施，保证了已建成项目能够正常发挥作用。 另外，由于贵州属欠发达、欠开发地区，建设资金筹措困难，有的项目地方配套资金难以及时足额到位，影响工程建设进度。 龙净松特别强调，需进一步完善收费机制，提高收费标准，解决运行经费保障问题。这是因为，一是污水处理费的收取标准偏低，不能维持污水处理厂的正常运行；二是污水处理费收取后主要用于项目还贷，对项目的正常运行投入不多。