城市GIS面临的挑战

Alice

机遇往往伴随着挑战，城市GIS发展将面临许多方面的挑战。

　　实际上，城市GIS发展面临的挑战不是技术问题，最根本的还是空间数据及其共享的问题，归根结底是管理体制和观念的问题。

　　空间数据的形式、内容、质量、现势性及空间数据的共享问题，是制约当前城市GIS发展的最大问题。

　　空间数据不同于一般的非空间数据，其主要来源是地形图、地籍图、房产图及其它专题地图，其采集需要专业的人员和采用复杂的技术手段，而且工作量大、投资大，其工作主要由测绘部门承担，由政府管理和投资。

　　地形图、地籍图与房产图，在城市基础地理数据方面的内容基本上是一致的，只是地籍图与房产图增加了地籍与房产的专题内容（如宗地、丘、房屋栋号），而城市中的宗地和丘是一致，反映土地的权属范围和界线。建立GIS以后，完全有条件实现三图的统一。由于地形图、地籍图和房产图分属规划管理、土地管理和房产管理部门，各种图的测绘由各主管部门各自为政进行，标准不统一，多数情况下没有真正实现基础地理数据的共享，三图中的基础地理数据出现了重复测绘和重复建库的现象，造成了巨大的浪费。一些GIS专家和开发人员提出了“三图统一”的设想，由于没有统一的标准和规范，难以在全国范围内的实施。实现“三图统一”有利于数据的共享，将促进城市GIS的发展，但必须从法规、政策和标准上加以明确，否则，相关的主管部门将从部门利益角度，人为地设置障碍，影响“三图统一”。

　　国内现有的地形图图式主要沿用苏联的标准，图式复杂，主要满足手工制图的要求，现有的大多数GIS软件制图功能都难于达到这一标准，出现了一些国外的GIS软件水土不服的情况，而开发人员则要花费大量的精力解决制图问题，而忽略了数据内容（数据对象及它们之间的逻辑关系），以致于90年代中期，CAD软件在GIS应用中盛行。但CAD软件善于表现形式，能够在形式上满足人们对地图的要求，而不善于表现内容，系统应用拓宽时，要提取专题数据和进行分析，却非常困难。另外，CAD软件虽然编辑和修改数据非常方便，但数据对象及它们之间逻辑关系缺乏约束，系统运行几年下来，数据是一团乱麻，存在隐患。因此，90年代后期，GIS的软件又重新得到重视。但是，如果不从根本上解决地形图的图式问题，城市GIS的发展要取得突破，将是非常困难的，可以说，现有的地形图图式制约着城市GIS的发展，现在到了改变这种只重表现形式，而不重视数据内容的观念的时候了。

　　在手工条件下，政府部门日常管理中所使用的空间数据质量问题是无法发现的，当采用计算机管理以后，数据的质量问题便暴露出来，这需要政府部门花大力气和长时间的努力长能解决，政府部门要有清醒的认识。对于计算机来说，输入的是垃圾，出来的还是垃圾，不大可能变成金子。 　

　　传统的城市空间数据更新主要采用阶段性更新方法，四、五年一个周期，进行大面积的修测和补测，这种方式不能满足数据现势性的要求。GIS系统建立后，是有条件和有可能进行小范围的局部更新，政府可以通过竣工验收的方式，进行竣工测量，把数据更新工作化整为零，达到及时更新的目的。这就要求，政府下决心建立竣工测量制度，解决竣工测量的职责分工和经费的问题。政府GIS中心最好能把城市测绘纳入中心的管理范畴，使数据更新得到保障。城市测绘与城市GIS结合将营造一种双赢的局面，近期城市测绘可以为GIS可以为城市GIS的发展提供一些经费的支持，远期城市GIS的发展可以拓展城市测绘的服务空间和促进服务的多样化，从而促进城市测绘的发展。

　　城市GIS要体现城市的社会、经济统计要素的空间分布，以便为管理、决策服务。而社会经济要素的统计往往是以行政单元为单位进行的，按区、街道办事处、居委会分级统计，据笔者了解，目前国内没有一个城市能准确地将居委会一级的区域范围划分出来，也就难以实现城市社会经济要素信息的空间定位与空间分析。

　　企业在建设GIS首先面临的是如何获得城市空间基础数据的问题，政府GIS中心常开出高价，企业难以接受，要么不做，要么投入一笔钱自己做，有时企业自己重新数字化建库，比买现成的数据库还要便宜，这种现象是不正常的。实际上，政府GIS中心完全可以采用数据租用和提供后续服务的方式，为企业提供更廉价的数据，但因为缺乏数据产权保护的法规，而不愿意采取这种方式，形成了一个死结。一方面，政府GIS的数据只能局限于政府内部使用，政府却缺乏资金更新数据，另一方面，企业想利用合理的价格购买数据，却办不到。

　　现阶段，政府GIS往往只有系统建设投资，而没有运行与维护的费用，缺乏GIS信息服务收费的配套政策与标准，政府GIS中心往往作为事业单位甚至自收自支的事业单位，因在经济上缺乏保障，技术人员只能疲于寻找挣钱的项目，根本无暇顾及系统建成以后的完善与发展，几年下来，数据没有更新、软件落后了，变成了死系统。许多系统往往是验收之日，就是系统生命周期的结束之时。与此同时，政府GIS中心的人才在原本不足的情况下，为GIS广阔的市场所吸引，开始流失，影响系统的发展。最后出现“猴子捡包谷，捡一个，丢一个”，没有多少真正具有生命力的城市GIS系统，这种浪费是惊人！

　　另外，许多城市决策者还没有真正认识到城市GIS在城市管理与决策、城市投资软环境改善中的重要性，对城市GIS并没有引起足够的重视，往往热衷于城市有形的基础建设，而忽视城市GIS这种无形的信息基础设施建设。某种意义上，城市GIS首先是城市决策者的信息系统，决策者不重视，没有决策者的组织与协调，城市GIS是没有生命力。

　　总之，国内城市GIS十多年的自由发展，已经积累了许多经验和暴露了一些问题，现在到了需要规范化的时候，要尽快建立城市GIS的一些法规、标准和制度，从体制根本解决问题，否则，城市GIS的发展就会如同没有交通规则的高速公路，将出现惨不忍睹的交通事故和交通堵塞现象，损失难以想象。