控制污染物排放许可制实施方案出台

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中国政府网11月21日消息，国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，建立控制污染物排放许可制，实现“一证式”管理。

　　分行业推进

方案提出，要衔接整合相关环境管理制度，将控制污染物排放许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度。通过实施控制污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。

根据方案，将分行业推进排污许可管理，逐步实现排污许可证全覆盖。率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。

方案提出，纳入排污许可管理的所有企事业单位必须持证排污、按证排污，不得无证排污。企事业单位应依法开展自行监测，建立台账记录，安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。环境保护部门要加强监督管理。依证严格开展监管执法，2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台。

方案还提出，运用电价激励等多种市场机制，引导企事业单位主动削减污染物排放。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励措施力度，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的环境保护税有机衔接，引导企事业单位按证排污并诚信纳税。污染物排放削减量可按规定在市场交易。

方案明确，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制，对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

　建立统一管理平台

所谓排污许可证，是指环保部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。排污许可制度是国际通行的一项环境管理制度。在欧美发达国家和地区，排污许可证是最重要的环境管理制度之一，是执法检查的重要依据。截至目前，国内环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。

环保部部长陈吉宁曾表示，现有的排污许可制度存在不少问题。现行各项环境管理制度之间衔接不够，制度实施不协调，没有树立排污许可在综合排放体系管理中的核心地位，缺乏有效的顶层设计和具体的实施办法。虽然《环境保护法》、《水污染防治法》和《大气污染防治法》都对许可证做出明确规定，但这些规定基本上是原则要求，可操作性不强，尤其缺少对拒不领证、逾期拒不改正行为的制约措施，环保部门对这些环境违法行为难以实施监管和处罚。

业内专家分析，在排污许可制度的顶层设计中，未来将以排污许可制度为核心，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度，建立统一的固定源环境管理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。

环保部环境规划院环境政策部副主任董战峰认为，这意味着排污许可将成为针对企业污染物排放管理的核心工具。随着环境管理的模式由总量控制向质量改善的过渡，排污许可将成为服务于质量改善的管理工具，将涉及到一系列的整合。

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解读《控制污染物排放许可制实施方案》

国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》，提出规范有序发放排污许可证，严格落实企事业单位环境保护责任。环境保护部副部长赵英民21日就方案的相关内容接受了记者的采访。
　　强化企业主体责任推进环境管理精细化——环保部副部长赵英民解读《控制污染物排放许可制实施方案》

　　国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》，提出规范有序发放排污许可证，严格落实企事业单位环境保护责任。环境保护部副部长赵英民21日就方案的相关内容接受了记者的采访。

　　问：实施方案重点要解决哪些方面的问题？
　　答：我国从上世纪80年代后期开始，各地陆续试点实施排污许可制，向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。但总体看，排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管不到位。
　　通过改革污染物排放许可制，一是要建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担。
　　二是推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。
　　三是规范监管执法，提升环境管理精细化水平。推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。

　　问：企事业单位如何通过排污许可证落实环境保护责任？
　　答：排污许可证将成为企事业单位生产运行期间排污行为的唯一行政许可和接受环保部门监管的主要法律文书。可以说，企事业单位排放水和大气污染物的法律要求全部在排污许可证上予以明确。
　　首先企业要按证排污。企事业单位应及时申领排污许可证并向社会公开，承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行，确保实际排放的污染物种类、浓度和排放量等达到许可要求。
　　第二是实行自行监测和定期报告。企业应依法开展自行监测，保障数据合法有效，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的应与环保部门联网。定期、如实向环保部门报告排污许可证执行情况。
　　第三是向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。
　　这样一来，企业的责任清楚了，责任也公平了。多排放或者排放对环境影响越大的企业，要承担更多的环境治理责任，环保诚信好、责任意识强的企业将越来越受益。

　　问：本次排污许可制改革会给社会公众监督带来哪些变化？
　　答：排污许可制会在两个主要方面推动社会监督。一是实现信息化。国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。
　　二是在制度安排上加大信息公开力度。除企业公开信息外，政府及时公布监管执法信息；环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，纳入企业环境行为信用评价。

　　问：发放排污许可证如何做到规范有序？
　　答：一是要明确排污许可管理的范围。我们将制订并公布排污许可分类管理名录，明确实施排污许可管理的行业类别及企事业单位规模。
　　二是在实施步骤上分行业、分阶段推动。2016年底，率先在火电、造纸两个行业推动排污许可改革，同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业，在海南开展石化行业排污许可证试点，为全国实施奠定基础。2017年要对大气十条、水十条确定的重点行业企业核发排污许可证。到2020年，基本完成各行业排污许可证核发。
　　三是在组织形式上体现国家统筹、地方推动。按照谁核发谁监管的原则，将许可证具体核发工作更多交给地方环保部门，对符合要求的企事业单位要及时核发排污许可证。排污许可证统一规定的管理内容目前主要包括水污染物和大气污染物，鼓励地方将固体废物和噪声依法纳入排污许可证管理。

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11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》），在规范有序发放排污许可证、综合运用市场机制以及完善相关法律法规层面做出详细部署。接受《证券日报》记者采访的专家分析指出，国家从严治污可激活千亿元级的环保产业大市场，环保类上市公司和虽不属于环保类，但环保标准高的上市公司将获益。

　　在综合运用市场机制政策层面，《方案》要求对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励措施力度，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。排污许可证是排污权的确认凭证、排污交易的管理载体，企事业单位在履行法定义务的基础上，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，可按规定在市场交易。

　　《方案》提出综合运用市场手段，而资本市场作为重要市场之一，相关监管政策一直坚守生态文明建设这一硬杠杆。今年7月份，证监会就提出把生态文明建设作为硬杠杠，从监管理念、制度设计、审核把关方面，引导市场参与主体提高环保责任意识，严格执行国家环保法律法规，支持鼓励绿色环保产业发展。

　　国泰君安受访分析师表示，“在国家不断提高环境保护战略地位的大背景下，市场机制和金融手段的运用，对环保行业发展是一个利好，千亿级大市场即将形成。下一步，基础金融手段以及相关衍生品将会逐渐繁荣，这些手段对环保产业的最大作用是撬动资源和激发活力。”

　　据记者了解，自2001年以来，我国环保部门开始开展重污染行业上市公司的环保核查。涉及重污染的企业上市或再融资，都必须先拿到环保批文。实际操作中，企业进入环保核查程序，往往被解读为正式冲刺IPO的信号。

　　此前，证监会新闻发言人张晓军表示，IPO发行审核过程中要严格执行国家环保法律法规，强化发行人的信息披露责任和中介机构的核查责任。最近36个月内存在违反环保法律、行政法规或规章，受到行政处罚且情节严重或者受到刑事处罚的，不得公开发行股票。

　　光大证券一位分析师在接受《证券日报》记者采访时表示，《方案》的发布有利于通过市场机制加速落实去产能目标实现，同时有利于上市公司和拟上市公司重视或加大环境污染治理力度，这对于从事环境治理相关企业来说无疑是一个利好消息。

扬州第一怪

谢谢楼主好资料分享