以可持续、更加绿色的方式发展水电

snake

演讲嘉宾：贾金生 中国水利水电科学院副院长

主持人：国家发改委能源局新能源处处长史立山　

会议名称：绿色能源论坛第一期（2007年1月27日）

主办方：

互联网协会网络科普联盟（中国科协信息中心）

中国水电学会

中国大坝委员会

贾金生：尊敬的陆主席、徐主任，各位领导、各位朋友，大家上午好。利用这个绿色能源论坛这个机会，我把世界水电发展情况以及关于水电未来发展的方向自己的思考，向大家作一个汇报，不对的地方请大家批评指正。刚才陆主席和徐主任都做了很好的讲解。我准备了两份材料，一个是中国大坝委员会的大坝新闻，这当中对世界水电的开发情况介绍得比较细了；另外是水电可持续发展的北京宣言，是由联合国、国家发改委、世界银行以及有关环保机构共同起草的。

水电发展的战略重要性，简单归纳起来是这么几个要点，这也是最近一段时间，国际上得到共识比较多的。

一个为什么大力发展水电，其原因就是今天仍有20亿人得不到现代能源的服务，他们过着没有电灯、没有电器的生活，过着没有炉子、没有炊具燃料的生活，水电在解决这方面的问题上有很大的优越性。

第二在目前能源投资水平上，不能得到现代能源服务的人数直到2030年也不会有明显减少。这个问题还会比较长期的存在。

第三煤炭等等一次性化石能源的资源有限性，对可持续发展是一个长期的挑战。日本等很多国家研究100年以后，能源的格局和国际经济发展的关系，这些和我们可供选择的替代能源方案有很大的关系。人类发展过程当中，能选择的能源方式并不太多。

第四，全球气候变暖的问题比较关注。发达国家通过《京都议定书》，要实现它的目标，必须向发展中国家购买碳的排放权限。这个权限当中很大一部分是水电，水电的减排效应经论证，达到标准以后，就可以得到碳交易资格，由西方国家购买。

另外，目前发达国家大部分经济可行的水电资源都得到开发，而发展中国家水电开发率还很低，尤其是非洲开发率还不到8%，因此优先发展水电对全球，尤其是对发展中国家是非常重要的。因为发展滞后，发展中国家可以引进先进技术，以更加环境友好的方式发展水电。

水电是解决发展中国家和欠发达地区电力供应的有效途径之一，可以减少温室气体排放，减轻贫困，向偏远地区供电。水电项目所有大的开支都发生在建设过程中，建成后运营费用相对较小，可在一个较长时期发挥作用。

水电站都是百年大计，很多工程还可以历时更长。最近到丰满电厂，它是1937年建设的，现在仍在运行。它的电上网价只有6分，大朝山也是前几年才建成的，只有一毛一。也就是水电的成本，还是非常低的。

水电从全世界来看，是主要能源之一，提供了全球大约五分之一的电力，在可再生能源发展中，占95% 。

对于发展中国家以及经济转型的国家，巨大的潜在的水能资源能被开发利用是可以造福人类的。

世界水电发展情况是这么一个大概念。

世界上有24个国家水电占发电量的90%以上，甚至整个国家的电能供应主要依靠水电，像巴西，人口将近两个亿，它的能源供应水电占了92%，挪威更多，挪威占了99%，大家到巴西、挪威就会发现，那的环境是非常好的，没有什么太大的问题。另外55个国家水电占50%以上，62个国家水电占40%以上，全世界水电站总发电20%左右，开发程度34%，这是全世界的水平。

目前欧洲是在72%，亚洲总体是23%，南美洲35%，中北美洲是70%。发达国家平均开发度都在60%以上，美国82%，日本84%，其他国家还有更高的，像瑞士，因为它建了很多抽水蓄能电站，如果算在内，都超过100%。

从发达国家来看60年代、70年代、80年代基本完成大坝建设。大坝建设当中，水电占了非常小的部分，大部分来讲还是灌溉和供水。中国也是一样，中国大水电站在水库总数中比例是非常少的，大概只有100多座，而水库总数是8万多座。中国过去50多年建设的水库所解决的最根本问题还是防洪、灌溉、供水。水力发电，因为咱们的经济、技术等各方面的原因，发展的力度相对于世界水平来讲是低的。

2004年高云才同志在人民日报有一篇文章就是《水电的春天》，我觉得这个文章非常好，也非常受启发。作为水电工作者，在水电的春天当中我们必须探索水电以什么样的方式健康、科学、和谐地发展。未来的发展肯定是朝着社会经济和环境可持续的方向发展。

2004年发改委、联合国、世行等多个国际组织联合在北京组建了水电与可持续发展论坛，并通过了《北京宣言》，这个宣言不仅仅指导中国的实践，同时对全世界围绕水电开发、水电的战略重要性，水电的发展方式都是里程碑式的，作用也是非常大的，也是我们未来发展当中重点依靠的。

通过《北京宣言》，也是各方达成共识的过程，国际环保组织也参与这个宣言的制定过程中。

另外一点，世界各国开发水电，众多成功及成熟的经验也表明，水电是可以采用可靠、廉价、经济可行、社会和谐与环境友好的方式开发和发展的。水电开发模式有最佳方式可循。

以《可再生能源法》和《北京宣言》为指导，促进水电以可持续的、更加绿色的方式发展，对于发展中国家具有战略意义。

我认为以可持续的方式加快水电发展，需要进一步做的工作主要是这么几个方面：

第一点是四个更加重视。

认识上要从过去强调改造、利用自然，转变为高度重视改造、利用、保护和适应自然的发展要求。作为国家来讲，当前的发展阶段是和谐社会，和谐建设的哲学。保护自然、适应自然，对从业者来讲，对公众来讲都是一样，我们都有一颗热烈的心去保护自然。因此，保护和适应自然在我们水电开发当中，我觉得是应该得到更加重视，也是我们业内的共识。

在决策的原则上，也要更加重视从技术上可行、经济上合理到技术上可行、经济上合理、社会接受、环境友好的发展要求。当前的要求比以往的要求更科学，也更符合当前的国家发展需求。从业者来讲，大众媒体来讲，都应该大力宣传，将在技术上可行、经济上合理、社会接受、环境友好作为各项水电方案、各个问题的决策依据。

在运营管理上，更加重视从工程安全、传统工程实现到安全、功能实现、生产调度和生产安全的发展要求。这个概念就是说，过去一说到水电就谈水库有防洪的功能、供水的功能、灌溉的功能，现在运行管理当中还要对生态的要求高度关注。这一部分就是对整个水电界提出的要求，也是现在和谐发展的重要理念。

在利益共享方面，更加重视从国家利益、集体利益，到国家利益、集体利益、受影响人的利益和生态补偿的要求。

水能资源是自然资源，大家共有、共享，如何共享？过去无论是从业业还是大众媒体宣传，都是为国家利益，国家是我们追求的目标。现在看来，除了仍然高举国家利益的大旗之外，还要对受影响人的利益、生态补偿给予高度的关注。

第二方面我觉得，作为中国未来的发展，落实水电的春天还要做好三件事：做好一个引领，做好一个追赶，做好一个环境友好的发展体系。

引领：中国的大坝建设和水电发展很多方面已居国际先进，但发展中依然有很多挑战性的课题，再发展需要创新并在创新的基础上引领发展；世界对中国有这个要求，中国自身也有这个要求。

追赶：在工程运行管理和生态保护上，与最先进的国家相比，我们仍然还有距离，中国仍需追赶西方，追赶最先进的国家。

环境友好的发展体系：水电要科学、有序、健康发展，需要研究、建立并执行一套环境友好的发展机制和体系。这套体系通过研究、通过国内国际的经验吸取，要建立起来，使得我们在设计方案的选择、施工方案的选择、运行管理的选择、规划的选择等方面都有环境友好的概念。在水电行业来讲，这些个概念我们提的是比较早的。但如何在机制方面更好的落实，也是一个很大的问题。

下面简单讲几个工程案例和自己的感受。

中国在世界上有一个水利工程很闻名，就是四川都江堰，这个工程运行了2260多年，至今仍然灌溉上千万亩的土地，在世界被称为文明的奇迹。这个工程之所以能够这么受大家欢迎，在国际上有这么大的影响，就是因为它在环境、社会、经济效益等多个方面作出了榜样，是对大坝工程的一个很好的诠释。

它的布局、整个方案、规划的选择是非常科学的，还有经常性的大修和维护。这和我们当前遇到的问题也是一样的。水电工程到底能够多少年，和维护、设计的科学性很有关系。

第二个例子，就是当今的三峡工程，三峡工程也是生态工程，陆总有一篇文章，我完全同意。三峡工程对防洪的作用是非常大的，有很多的文章阐述。在国际上来讲，三峡有几个方面是非常突出的，也标志着中国大坝进入国际先进。

工期提前、质量优良、效益非常好，比预计的还要好。各个方面的功能都实现了原有的计划和目标。以三峡工程为代表，国内很多大坝工程、水电工程居于世界先进。

小浪底工程也有25万千瓦的装机，除了发电以外，很多时候要肩负黄河不断流等很多生态的功能，河口保护的功能。黄河有一段曾经是断流的。通过建设电站、修建水库能实现保障生态的目标。

最后说一段结语：

1、发展中国家和欠发达地区必须重视和优先发展水电，以减轻贫困促进经济社会的发展，改善环境，减少温室气体排放。

2、水电的开发和管理要以和谐的、可持续的方式发展。

3、以可持续的方式加速水电的发展需要最大限度的减少对水电的误解，反对误导，最大限度地减少对水电技术的误用，反对错用。

4、大水电也是水电，与小水电没有本质不同，大水电、小水电都是自然的、清洁的、可再生能源，都应该以可持续的方式加速发展。

5、大水电是可再生能源的重要组成部分。

来源：人民网科技

bluesnail

做水的看看前辈们的思想，很有必要，至于开发利用效果，在今后的几年中将会逐步体现出来！

snake

玻利维亚希望与巴西共同开发马德拉河电站项目



  
根据巴西政府公布的加速经济增长计划，巴西拟在靠近玻利维亚的马德拉河上新建两个水电站，预计总装机容量为645万千瓦。由于担心在马德拉河上修建水坝将对玻利维亚边境地区带来环保问题，玻政府不同意巴方目前关于上述两个水电站项目的方案。鉴于此事将作为莫拉莱斯本周访问巴西的主要议题，玻替换能源电力部副部长维拉劳埃尔近日提前到巴西磋商，争取双方尽早达成共识。玻方表示，玻巴两国应共同对马德拉河水电站项目进行全面的可行性研究，以便更充分地利用马德拉河的水电资源。

  
来源：商务部驻圣保罗总领馆经商室

snake

今年中国农村水电将新增装机600万千瓦以上



  
新华网北京电（记者姚润丰）中国水利部部长汪恕诚近日表示，今年中国将大力发展农村水电事业，新增装机继续６００万千瓦以上，在建规模保持在２０００万千瓦左右。

来自水利部的统计显示，２００６年，全国农村水电新增装机突破６００万千瓦，总装机达到５０００万千瓦，约占全国水电总装机的３７％，年发电量１５００多亿千瓦时，成为国家电力供应的重要组成部分。

据水利部水电局局长田中兴介绍，“十一五”期间，国家还将加大投资，使１０００万农民实现以小水电代燃料，保护森林３５００万亩。使５００万贫困人口通过开发农村水电，建立一种保障贫困农民持续增收的长效机制。

据了解，中国小水电可开发量达到８７００万千瓦，占全国水电资源可开发量的２３％，居世界第一位。目前全国已有１６００多个县开发了小水电，近

８００个县以小水电供电为主，建成了６００多个初级电气化县。

snake

六名全国政协委员联合呼吁限制过度开发水利电力



[url]http://www.hwcc.com.cn[/url] 时间： 2007年3月11日 09:27  来源：新华网  
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新华网北京３月１１日电（记者王洋 郭鑫）六名全国政协委员呼吁，限制水利电力过度开发，以保护江河沿岸地区的生态平衡，实现人与自然的和谐共处。

刘德洪、杨尊伟、陆仁达、张志凯、朱焘和李晓东等六位委员在联合发言中指出，长江上游的嘉陵江、金沙江、大渡河、乌江、岷江等主要支流上正在兴建的几十座大型水库将会拦截大量河水，造成三峡水库缺水和长江下游水量枯竭。

六位委员们指出，这几十座在建的大型水库和已有的数千座简易水库将构成长江中上游地区安全的潜在威胁，并破坏当地的生态平衡，而这种现象在珠江和其他内河领域也很普遍。

“江河下游水量枯竭，将会造成那里的水质质量下降，污染物得不到充分地稀释和循环，人们的饮用水将很快成为大问题，生态也将受到影响。”委员们说。

委员们指出，在江河上游的支流修建过多的水库占用了当地大量的耕地、森林和湿地，破坏了生态环境，是以“牺牲环境的代价”来换取暂时的经济利益，与中国目前提倡的“科学发展、共建和谐”相悖。

委员们呼吁立即停止各地方对新的水库建设项目的审批，将水库建设的审批权集中到中央，组织力量对现有的病危水库进行修补，加强对新能源、替代能源的利用，推广核能与风能的开发利用。

委员们说，过度地开发利用水利资源会使水利资源日趋枯竭，打破生态的平衡，影响到河流的生存。

snake

绿色水电与低影响水电认证标准》中文版发布




    本站3月12日讯（记者 高立洪 赵学儒）2007年3月10日，世界自然基金会和中国水力发电工程学会共同主办了《绿色水电与低影响水电认证标准》中文版发布会暨“绿色水电/低影响水电”学术研讨会。



    “绿色水电”与“低影响水电”认证标准是目前国际上公认对生态、环境保护要求较高、较系统和科学的两个水电环境认证现行的水坝管理标准，其宗旨都是通过对水电工程的生态、环境影响进行综合评估和有效管理，鼓励业主采取措施将水电工程对生态、环境的负面影响降至最低程度。



    瑞士绿色水电认证标准主要起草人、瑞士联邦水科学技术研究所克里斯廷·布拉特瑞齐博士和本哈德·特瑞福博士，以及来自美国低影响水电研究所所长佛瑞德·艾耶，应邀分别就“绿色水电”和“低影响水电”这两个标准的技术框架、认证程序和实施情况进行了介绍。这两个标准的技术框架尽管有所区别，但宗旨都是通过对水电工程的生态、环境影响进行综合评估和有效管理，鼓励业主采取措施将水电工程对生态环境的负面影响降至最低程度。



    水利部总工程师刘宁表示，确保大坝建设合理可行、安全环保，乃至水库的社会效益、经济效益和生态效益得到充分发挥，事关经济社会发展、构建社会主义和谐社会的全局。希望有志之士更加关注并投身到这一领域进行探索和研究，在学习别人经验的基础上取得创新成果，推动中国水电事业健康有序地发展。他说，水电工程建设要按照可持续发展的要求，认真对待和科学处理水电工程对生态的影响问题，坚持以人为本，落实国家有关政策，保障移民合法权益，完善项目咨询评估程序，认真做好环境影响评价工作，积极探索水电工程有利于生态的调度和使用模式，努力做到建一个工程促一方发展、保一方生态、带一方经济、造福一方人民。



    世界自然基金会中国首席代表欧达梦在欢迎辞中说，“从事淡水资源保护免不了要关注水坝问题，世界自然基金会中国分会在水坝问题上开展工作只是近两年的事。世界自然基金会并不是一个反坝组织，但我们充分认识到水坝的两面性。我们完全理解中国在当前的形势下优先开发水电的能源发展方针。但作为一个环保组织，世界自然基金会呼吁有关各方在追求水坝正面效益的同时，高度重视水坝对生态、环境造成的负面影响，并切实采取有效措施将这种负面影响降至最低程度。世界自然基金会将与有关政府决策部门、企业和社会各界的利益相关者进行更广泛深入的合作，共同探讨生态友好水利水电工程的解决途径。”

bluesnail

委员们指出，在江河上游的支流修建过多的水库占用了当地大量的耕地、森林和湿地，破坏了生态环境，是以“牺牲环境的代价”来换取暂时的经济利益，与中国目前提倡的“科学发展、共建和谐”相悖。

可是现在还是一直在这么做，说了没人听啊！

snake

高云才：我国宏观经济调控与水电开发政策


  
演讲嘉宾：人民日报经济周刊主编 高云才

主持人：国家发改委能源局新能源处处长史立山　

会议名称：绿色能源论坛第一期（2007年1月27日）

主办方：

互联网协会网络科普联盟（中国科协信息中心）

中国水电学会

中国大坝委员会

一、当前我国电力规模

（一）2006年中国电力生产情况

1月26日在国家电力监管工作会议上，国务院副总理曾培炎指出， ２００６年我国电力保持快速增长势头，电力供需形势进一步缓解。发电装机总容量达到６．２２亿千瓦，２２０千伏及以上输电线路总长度达到２８．１５万公里。发电量累计达到２８３４４亿千瓦时，同比增长１３．５％；全社会用电量达到２８２４８亿千瓦时，同比增长１４％。电力行业节能降耗取得持续进展。电力体制改革进一步推进。电力安全监管取得新的成效，电力市场监管不断创新并取得了重要成果。

（二）中国电力的发展背景与世界背景

中国的电力工业发展迅速，到1998年底，全国发电装机容量达到277.29万MW，年发电量为11577亿kW·h，均居世界第二位，进入了世界电力生产和消费大国的行列。但是，中国的人均占有装机只有0.000222MW，人均发电量只有928kW·h，不到世界平均水平的一半，为发达国家的1/6～1/10.为满足国民经济和社会不断发展对电力的需求，电力工业仍需保持持续发展。水电建设在中国的电力工业建设中占有重要的地位，为了实现资源优化配置，节约宝贵的化石能源资源，优化电源结构，减少环境污染，实现可持续发展，中国确定了电力建设"积极发展水电"的方针。

（三）中国水电装机水平与农村小水电发展情况

到1998年底，中国的水电装机达到65.065万MW，占全国总装机23.5%，年发电量2043亿kW·h，占全国总的年发电量17.6%.中国的水力资源居世界首位，但开发程度很低，大力发展水电是中国今后电力建设的重要任务。水电建设政策性强，其发展快慢也往往受到各种政策性因素的影响。为了加快水电发展，中国正在根据电力发展和水力资源开发规划，研究制定水电发展战略目标，相应的开发方针和开发布局，以及支持水电发展的各项政策。

截止到2006年底，我国水电装机约为1亿千瓦（具体数字待发改委公布），小水电发展迅猛。农村水电作为小水电在我国能源建设中稳步发展，2006年全年新增装机达到600万千瓦，总装机达到5000万千瓦，约占全国水电总装机的37％，年发电量达到1500多亿千瓦时。目前，“十一五”规划的400个水电农村电气化县建设全面启动，新一轮农村电气化建设高潮正在各地兴起。小水电代燃料试点范围扩大到22个省（区、市）的81个项目区，可有效保护森林203万亩，其中58个项目开始建设。专家指出，农村小水电建设要科学规划，正确引导，既要注重环境，又要有序发展。

二、当前我国宏观经济调控的政策取向

今年经济发展的国内外环境总体比较有利，综合分析扩张性、收缩性和周期性因素，预计全年经济增长呈现高位趋稳、小幅回调态势。同时，需要高度关注投资规模偏大、货币信贷增长偏快、贸易顺差过大、资源环境代价过高等突出问题，防范外部经济环境的不确定和不稳定因素。

（一）、总量政策以"稳中偏紧"为基调。保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续执行稳健的财政货币政策。财政政策在减少建设国债和控制赤字的前提下，继续优化支出结构。（二）、强调以制度建设巩固宏观调控成果。主要运用经济和法律手段落实宏观经济政策，合理控制投资增长速度，优化投资结构，引导各地各部门把握好城市化进程，防止新一轮行政主导的投资热。（三）、突出强调解决国际收支失衡问题。国际收支盈余型失衡居高不下，表明我国资本相对过剩、内外需关系不平衡正在加剧，开放型经济进入转型期，产业结构、外贸结构和引资结构都面临调整升级。（四）、加大转变经济增长方式的力度。我国正处于重化工业加快增长时期，如果放松节能减排努力，前期取得的成效就会被抵消。因此，要坚持不懈地推动经济增长方式转变，避免因经济短期波动而动摇。

三、中国的水力资源及开发前景

（一）中国的水力资源丰富

具有三大特点：(1)总量居世界首位，但人均资源量并不富裕。中国的水力资源理论蕴藏量为67.6万MW，年发电量5.92万亿kW·h，可开发装机容量37.8万MW，年发电量1.92万亿kW·h，均居世界首位。但中国的人口占世界的21%，因此人均占有水力资源量并不富裕。(2)水力资源时、空分布不均，主要表现在两个方面：一是空间上分布不均衡(见表1)，主要的水力资源集中在十二大水电基地(见表2)，另外，从地区分布上看，资源与地区经济发展现状不匹配，在经济相对落后的西部云、贵、川、渝、陕、甘、宁、青、新、藏、桂、蒙等12个省(自治区、直辖市)，其水力资源约占全国总量的76.86%，特别是西南地区云、贵、川、渝、藏就占61.38%，其次是中部的晋、赣、湘、豫和海南等6个省(自治区)占14.57%，而经济发达、用电负荷集中的东部辽、吉、黑、京、津、冀、鲁、苏、浙、皖、沪、粤、闽等13个省(直辖市)仅占8.57%；二是时间上分布不均衡，总体看，中国大多数河流年内、年际径流分布不均，丰、枯季节流量相差悬殊，稳定性较差，调节能力不够好。(3)水力资源开发程度低，且地区间开发差异大。截止1998年底，中国已建成的水电站总装机仅占可开发容量的17.19%，按发电量计算仅10.64%，低于世界平均水平(22%)，远低于工业发达国家开发水平(50%～100%).在地区间的开发程度上差别很大，东部水电开发程度达到67.93%，可开发的大型水电所剩无几，中部水电开发程度也已达到27.07%，只有西部地区水电开发程度很低，只9.25%，特别是西南地区只有6.58%，西部地区有大量的大型水电资源点待开发。

（二） 中国水力资源开发前景诱人

中国的水力资源开发程度低，开发前景广阔。我国水电行业之所以具有高增长潜力,除了与政策的大力扶持密切相关外,还与行业自身的优势直接相关。首先是水电行业增长潜力巨大,最新综合评估显示,我国水能资源理论蕴藏量近7亿千瓦,占我国常规能源资源量的40%。其中,经济可开发容量近4亿千瓦,年发电量约1.7亿千瓦时,是世界上水能资源总量最多的国家,但我国目前水电资源开发程度不足25%,未来开发潜力巨大。其次,水电行业有利于节省能源、减少污染,符合国家产业政策。由于水电发电不消耗煤炭等能源,属于清洁、环保型能源,成本低廉,发展前景极为广阔。最后是地理位置优势明显,由于水力资源的地理分布特征,水电类上市公司在地域分布上较为集中,半数位于四川、重庆地区、广西、福建和浙江等地。地域分布上显示,位于西部的水电公司占了七成左右,而这些地区水力资源十分丰富。

四 中国大力发展水电的积极政策

“积极发展水电”是中国国家能源政策的重要支柱。“十一五”规划强调能源发展在国民经济中的重要支撑作用，刚刚闭幕的中央经济工作会议又再次强调发展水电。从我国水电政策的总体趋势看，水电是国民经济的基础产业，也是国家鼓励优先发展的产业，水力发电利用的是可再生的洁净的水力资源，符合中国正在实施的可持续发展战略，加大对中西部水电的开发也符合中国正在实施的西部大开发和发展中西部经济的战略，发展水电十分重要。

国家水电政策的具体制定和发布的职能部门是国家发改委，我这里说说政策趋向

（一）加强宏观规划

(1)加强水电的中长期规划，从有利于国家宏观经济发展特别是发展西部经济、能源结构调整、环保和可持续发展等方面考虑，将建设西部水电基地。

(2)逐步开放电力市场，优先吸纳西部水电。

(3)制定市场准入的规则。"西电东送"的水电进入电力市场的上网电价不高于当地电网平均上网电价时，市场就应该接受。

（二）实施有利于水电发展的金融与财税政策，真正体现和提高水电的市场竞争力

(1)贷款政策。水电建设周期相对较长，在短期内还贷负担比较重，贷款偿还期对水电的市场竞争力影响最大。水电站在发电后，生产成本极低，效益比较好，风险较低，银行对水电项目延长还贷期具备可行条件。参考国外水电建设经验，并根据中国水电建设的实际情况，国家正在考虑将水电的贷款期限由现在的12～15年延长到25～30年。另外，国家出台《产业投资基金管理办法》，采取积极的融资政策，扩大水电建设融资渠道，提高水电建设的筹资能力

(2)税收政策。根据国家税制改革对水电的影响分析，中国正在研究水电的合理税收政策，包括：①增值税返还政策。考虑到税制改革后的水电增值税及附加税与改革前的产品税及附加税相比，总的税负增加8倍左右；水电集一次能源开发和二次能源转换同时完成，增值环节少；水电又是国家基础产业和鼓励开发的产业等因素，参照国外固定资产投资进项税额可以抵扣的政策，中国水电的实际增值税率可由17%降到13%，可将减少的增值税返还用于水电的还贷和再开发。②所得税返还和优惠政策。对所得税"先征后返"，返回的所得税用于滚动开发新的水电站；明确在"老、少、边、穷"地区建设的水电项目应享有的所得税优惠政策。③对于打入水电投资中的各种不合理税费给予减免。耕地占用税在考虑水库移民开垦耕地和耕地综合效益增加的抵扣后征收；考虑到水电建设中使用的砂石料不属经营性质，可不征收矿产资源税和矿产资源补偿费，水电建设中的其他不合理和重复征收的税费给予减免。

（三）水电开发鼓励措施

(1)结合电力市场改革，研究和推行发电端市场的两部制电价结构，制定效益补偿原则和办法，真实体现水电站的发电效益和市场竞争力。当前发电端市场的一部制电量电价，使水电在系统中的调峰、调频、调相、负荷和事故备用等容量和动态效益得不到回报，需要按"厂网分开、竞价上网"的电力市场改革方向和《电力法》"同网、同质、同价"的原则，推行发电端市场的两部制电价结构，使水电的容量效益得到合理回报。在电力市场改革的过渡期，需推行和完善"峰谷、丰枯"电价体系，使调节性能好、调峰效益大的水电站效益得到回报。

(2)对水电站的综合利用给予投资费用分摊或效益补偿政策。水电站的防洪执行《水利产业政策》及《防洪法》第三条"防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集"的规定，由国家和受益地方政府承担投资费用，或在财税政策上给予优惠，使水电站的防洪效益得到一定的补偿；水电站的航运过坝设施以投资分摊和效益补偿为基础，研究航运设施的建设规模与运营方式，航运部门要求水电站在现状基础上提高通航标准的，需分摊投资费用。

（3）实行新的土地征用和补偿政策，切实解决水电建设的水库移民问题

水电规划与国家的土地利用总体规划相协调，以解决水电建设项目的用地指标；对水电工程建设占用耕地，在执行"占多少，补多少"的占补平衡规定时，可考虑水库移民安置开垦和改良耕地的增量抵扣，水库防洪、灌溉、养殖等综合利用的增产和增值抵扣；继续执行前期补偿、补助，后期生产扶持的政策，对于土地补偿标准，可根据《土地法》标准的相对差别给予增加；不断改进和完善水库移民工作管理模式和实施机制，加强水库移民工作实施管理。

五、结论

开发水电，是中国能源发展的需要。

（一），开发水电可以缓解中国能源压力。进入"十五"以来，在经济持续高速增长的拉动下，中国的能源需求超高速增长。2003年一次性能源生产总量已达16.8亿吨标准煤，与2000年相比，增长49.53%，平均年增长14.35%。其中煤炭产量达16.67亿吨，增长67.03%，年均增长18.65%。石油进口大幅度增加，2003年净进口石油9700万吨，与2000年相比，增长39.35%，平均年增长11.69%。按照2004年的统计，我国能源消费量仅次于美国，居世界第二位，占世界消费总量的11%。而据最新统计，目前中国能源消费增长量占全球一次性能源消费增长量的68.5%。

能源压力骤然变大。最突出的表现在我国能源消费过度依赖化石燃料，即煤炭和石油，对资源的可持续供应造成压力。我国人均能源可采储量远低于世界平均水平。2000年人均石油可采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。

我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿～2.0亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的经济储量仅203亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要。

（二）开发水电是我国能源政策的战略选择

国家发改委在下发的通知中明确，为了进一步解决偏远无电地区的用电问题，今后国家将逐年安排资金，支持偏远无电地区电力建设。发改委副主任张国宝在8月10日则表示，今后审批电站建设项目将倾向发展水电，适当控制燃煤发电的比重。发改委在通知中明确，对于无电地区，根据具体条件和情况，分类解决。有水能资源的地方，要优先通过开发小水电资源、建设小水电站的办法解决用电问题；对于没有水能资源的，可以利用太阳能发电方式或风能互补发电方式进行解决。

发改委明确，无电地区电力建设和管理项目法人应优先选择当地电力公司，如存在困难，也可通过委托或招标方式选择有关专业公司作为项目法人。无电地区电力建设和管理的项目法人，应具有承担电站建设和运行管理的资金实力和技术能力。无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，运行维护费用由地方自行承担。国家发改委副主任张国宝说，今后审批电站建设项目将倾向发展水电，适当控制燃煤发电的比重。目前中国在发展水电中还存在一些问题，如对周边生态环境造成一定不利影响，水电移民权益保障的政策还不够完善等。但他认为，中国目前电力供给紧张，水电是一种清洁的能源，应该大力开发，同时必须注意处理好发展与环保的关系。

（三）发展水电是我国经济发展的必然选择

央行最近公布报告说，未来中国价格走势的上行风险仍不容忽视，通货膨胀压力依然存在。 从下行风险看，消费品供大于求的局面在短期内难以改变，部分行业生产资料和消费品产能较快增长会抑制相关产品价格上升。 从上行风险看，一是水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品的价格改革将加快推进，公用事业产品价格会陆续上调，国际原油、有色金属价格高位运行，对生产价格指数(PPI)、居民消费价格指数(CPI)的拉动作用将进一步显现；

水电作为清洁能源，对生产价格指数(PPI)会产生一定程度的影响。而大力发展水电，对保障国民经济平稳运行，有效降低通货膨胀压力，效果明显。

bluesnail

这些文章都很好，snake真有心。

snake

贵州出台水能资源使用权有偿出让办法




　　近日，贵州省人民政府第49次常务会议通过了《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》，并以省人民政府令第100号公布，自2007年4月15日起施行。



　　《办法》共二十六条，对水能资源使用权有偿出让范围、出让权限、出让方式进行了规定，主要有：



　　水能资源使用权实行有偿出让，遵循公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行。单位或个人开发、利用水能资源，应当依法取得水能资源使用权，缴纳水能资源使用权出让金。



　　水能资源开发、利用应当符合水资源规划、水利发展中长期规划以及土地利用总体规划等规划，并与国民经济和社会发展总体规划相协调；应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业需要。



　　县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水能资源使用权有偿出让的管理和监督工作。水能资源使用权有偿出让，按照管理权限实行分级负责。



　　县级以上人民政府水行政主管部门应当委托有资质的中介机构进行评估论证后编制底价。单位电能投资不足1元/千瓦时的项目，出让底价不得低于项目总投资的5%；单位电能投资在1元/千瓦时以上、不足1.5元/千瓦时的项目，出让底价不得低于项目总投资的3%；单位电能投资在1.5元/千瓦时以上、不足2元/千瓦时的项目,出让底价不得低于项目总投资的2%;单位电能投资在2元/千瓦时以上的项目,出让底价不得低于项目总投资的1%。



　　水能资源使用权出让金，由县级以上人民政府水行政主管部门收取，并按照下列比例分别缴交各级国库：（一）省人民政府水行政主管部门收取的，按照省40%、市（州、地）30%、县（市、区）30%的比例缴交；（二）市（州、地）人民政府（行署）水行政主管部门收取的，按照省30%、市（州、地）40%、县（市、区）30%的比例缴交；（三）县（市、区）人民政府水行政主管部门收取的，按照省30%、市（州、地）30%、县（市、区）40%的比例缴交。跨行政区域河流的，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门按照前款第（一）项、第（二）项规定的比例缴交。



　　水能资源使用权出让金作为水利专项资金，主要用于水资源的节约、保护管理和水利基础设施建设，也可以用于水资源的合理开发，不得挪作他用，并接受财政、审计等部门的监督检查。



　　水能资源使用权人不按照合同规定的时间开工和建成投产，或者建成投产后连续闲置2年以上的，县级以上人民政府水行政主管部门应当无偿收回使用权。



　　水能资源使用权人已开工建设并且投资额达到总投资额25%以上，需要转让水能资源使用权的，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，说明原因和工程已经实施的状况，经批准后方可办理转让手续。水能资源使用权转让时，原出让合同中规定的权利和义务随之转移，转让后的使用年限为原使用权人已使用年限后的剩余年限。



　　本办法施行前已依法取得水能资源使用权并开发、利用水能资源的单位和个人，应当自本办法施行之日起6个月内按照本办法的有关规定，与县级以上人民政府水行政主管部门签订水能资源使用权有偿出让合同，领取水能资源使用权证，并按照本办法规定的出让底价，缴纳自本办法施行之日起至水能资源使用权期满时止的水能资源使用权出让金。未缴纳的，按照《贵州省实施＜中华人民共和国水法＞办法》第三十条的规定处理。


　　全文如下：



贵州省人民政府令
（第100号）



　　《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》已经2007年2月27日省人民政府第49次常务会议通过，现予公布，自2007年4月15日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长 林树森

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年二月二十八日






贵州省水能资源使用权有偿出让办法




　　第一条 为了加强水资源管理，合理开发、利用和保护水能资源，根据《中华人民共和国水法》、《贵州省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本省行政区域内水能资源使用权有偿出让，适用本办法。
　　本办法所称水能资源，是指利用江河、湖泊等水体的能量进行水力发电的水资源。
　　第三条 水能资源使用权实行有偿出让，遵循公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行。
　　第四条 水能资源属于国家所有。单位或个人开发、利用水能资源，应当依法取得水能资源使用权，缴纳水能资源使用权出让金。
　　鼓励单位、个人依法开发利用水能资源，其合法权益受法律保护。
　　第五条 水能资源开发、利用应当符合水资源规划、水利发展中长期规划以及土地利用总体规划等规划，并与国民经济和社会发展总体规划相协调；应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业需要。
　　第六条 县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水能资源使用权有偿出让的管理和监督工作。
　　第七条 水能资源使用权有偿出让，按照下列管理权限实行分级负责：
　　（一）长江流域的乌江、三岔河、六冲河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、氵舞阳河以及珠江流域的黄泥河、北盘江、濛江、都柳江、南盘江、红水河干流，由省人民政府水行政主管部门负责；
　　（二）跨行政区域河流，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门负责；
　　（三）其他河流，由所在地县级人民政府水行政主管部门负责。
　　国家规定由流域管理机构管理的，从其规定。
　　第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当组织有关部门拟定水能资源使用权有偿出让实施方案，经同级人民政府同意后，报上一级人民政府水行政主管部门备案。
　　实施方案包括下列内容：
　　（一）项目名称；
　　（二）工程规模、初步选址、开发方式；
　　（三）项目基本经济技术条件；
　　（四）使用年限；
　　（五）使用权有偿出让金；
　　（六）投标人、竞买人（以下简称竞投者）应当具备的条件；
　　（七）保障措施；
　　（八）其他规划、建设条件。
　　第九条 县级以上人民政府水行政主管部门应当委托有资质的中介机构，按照下列规定对水能资源使用权出让进行评估论证后编制底价。底价及其编制过程必须严格保密。
　　（一）单位电能投资不足1元/千瓦时的项目，出让底价不得低于项目总投资的5%；
　　（二）单位电能投资在1元/千瓦时以上、不足1.5元/千瓦时的项目，出让底价不得低于项目总投资的3%；
　　（三）单位电能投资在1.5元/千瓦时以上、不足2元/千瓦时的项目,出让底价不得低于项目总投资的2%;
　　（四）单位电能投资在2元/千瓦时以上的项目,出让底价不得低于项目总投资的1%。
　　单位电能投资，是指项目总投资与项目设计多年平均年发电量的比值。
　　第十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当在水能资源有偿出让30日前，通过媒体向社会发布招标、拍卖或者挂牌公告。
　　公告包括下列内容：
　　（一）项目情况简介；
　　（二）出让方式；
　　（三）竞投者条件要求；
　　（四）索取出让文件的时间、地点、方式；
　　（五）招标拍卖挂牌时间、地点，投标和竞价方式等；
　　（六）确定中标人、竞买人的标准和方法；
　　（七）投标、竞买保证金；
　　（八）其他需要公告的事项。
　　第十一条 竞投者应当在公告规定的时间内，到有管理权的县级以上人民政府水行政主管部门进行登记。　　　
　　有3家以上竞投者登记的，采取公开招标或者拍卖出让方式；少于3家的，采取挂牌出让方式。
　　第十二条 采取招标方式出让水能资源使用权的，按照招标投标法规定的程序进行。
　　采取拍卖方式出让水能资源使用权的，按照拍卖法规定的程序进行。
　　采取挂牌方式出让水能资源使用权的，按照省人民政府水行政主管部门的规定进行。
　　第十三条 中标人或者拍卖、挂牌买受人，应当自出让结果确定之日起30日内，与县级以上人民政府水行政主管部门签订水能资源使用权有偿出让合同，缴纳水能资源使用权出让金；县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到水能资源使用权出让金之日起20日内，办结相关手续并颁发水能资源使用权证。
　　县级以上人民政府有关部门应当为取得水能资源使用权证的单位和个人依法办理水能资源开发、利用有关手续。
　　水能资源使用权的年限为50年，从取得水能资源使用权证之日起计算。
　　水能资源使用权证由省人民政府水行政主管部门统一印制。
　　第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当在水能资源使用权招标、拍卖或者挂牌出让结束后15日内，向同级人民政府和上一级人民政府水行政主管部门提交招标、拍卖或者挂牌情况的书面报告。
　　第十五条 水能资源使用权出让金，由县级以上人民政府水行政主管部门收取，并按照下列比例分别缴交各级国库：
　　（一）省人民政府水行政主管部门收取的，按照省40%、市（州、地）30%、县（市、区）30%的比例缴交；
　　（二）市（州、地）人民政府（行署）水行政主管部门收取的，按照省30%、市（州、地）40%、县（市、区）30%的比例缴交；
　　（三）县（市、区）人民政府水行政主管部门收取的，按照省30%、市（州、地）30%、县（市、区）40%的比例缴交。
　　跨行政区域河流的，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门按照前款第（一）项、第（二）项规定的比例缴交。
　　第十六条 水能资源使用权出让金作为水利专项资金，主要用于水资源的节约、保护管理和水利基础设施建设，也可以用于水资源的合理开发，不得挪作他用，并接受财政、审计等部门的监督检查。
　　第十七条 水能资源使用权有偿出让合同文本，由省人民政府水行政主管部门制定。
　　合同文本应当包括下列内容：
　　（一）水能资源使用权出让范围和使用权年限；
　　（二）使用权出让金数额和缴纳方式；
　　（三）开发、利用条件和双方的权利义务；
　　（四）开工时间和建成投产时间；
　　（五）使用权的转让和终止；
　　（六）争议的解决办法；
　　（七）违约责任；
　　（八）双方约定的其他事项。
　　第十八条 水能资源使用权人不按照合同规定的时间开工和建成投产，或者建成投产后连续闲置2年以上的，县级以上人民政府水行政主管部门应当无偿收回使用权。
　　第十九条 水能资源使用权人已开工建设并且投资额达到总投资额25%以上，需要转让水能资源使用权的，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，说明原因和工程已经实施的状况，经批准后方可办理转让手续。
　　水能资源使用权转让时，原出让合同中规定的权利和义务随之转移，转让后的使用年限为原使用权人已使用年限后的剩余年限。
　　第二十条 水能资源使用权人需要延续依法取得的水能资源使用权有效期的，应当在该水能资源使用权有效期届满3个月前，向与之签订有偿出让合同的水行政主管部门提出申请。
　　有关水行政主管部门应当自收到申请之日起20日内，根据期满时的水资源规划、水利发展中长期规划以及土地利用总体规划等规划的要求进行审查。对符合条件的，作出准予延续使用的书面决定；对不符合条件的，作出不准予延续使用的书面决定并说明理由。
　　获准延续水能资源使用权的使用权人，应当自接到批准决定之日起30日内，到有管理权的县级以上人民政府水行政主管部门重新签订出让合同，缴纳水能资源使用权出让金。有关水行政主管部门应当在收到水能资源使用权出让金之日起20日内颁发水能资源使用权证。
　　第二十一条 水能资源使用权期满3个月前，使用权人不申请延续或者申请延续未获准的，有关水行政主管部门应当在期满后无偿收回使用权，并依照本办法的规定有偿出让水能资源使用权。
　　因公共利益需要提前收回水能资源使用权的，应当依法对使用权人给予补偿。
　　第二十二条 水能资源使用权人应当服从县级以上人民政府水行政主管部门以及防汛抗旱指挥机构在防汛、抗旱时期的统一调度、指挥，定期对生产设施、设备进行运行维护和更新改造，保证生产设施、设备良好运转。
　　第二十三条 未取得水能资源使用权开发、利用水能资源或者违反本办法规定，擅自转让水能资源使用权的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照《贵州省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第三十条的规定给予行政处罚。
　　第二十四条 县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员，在水能资源使用权有偿出让工作中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不按照规定的招标、拍卖、挂牌结果作出水能资源使用权决定的；
　　（二）不按照规定收取、缴交、使用水能资源使用权出让金的；
　　（三）不在规定的期限内发放水能资源使用权证的；
　　（四）不依法办理水能资源开发、利用有关手续的；
　　（五）不依法履行监督管理职责，造成严重后果的；
　　（六）索取、收受他人财物的；
　　（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
　　第二十五条 本办法施行前已依法取得水能资源使用权并开发、利用水能资源的单位和个人，应当自本办法施行之日起6个月内按照本办法的有关规定，与县级以上人民政府水行政主管部门签订水能资源使用权有偿出让合同，领取水能资源使用权证，并按照本办法第九条规定的出让底价，缴纳自本办法施行之日起至水能资源使用权期满时止的水能资源使用权出让金。未缴纳的，按照《贵州省实施＜中华人民共和国水法＞办法》第三十条的规定处理。
　　第二十六条 本办法自2007年4月15日起施行。　　

snake

怒江上的大坝建设又开始了   [/size]

汪永晨　2007-03-14


根据《南华早报》（英文版）2月26日的报道，怒江不平静水面上的大坝建设又开始了。《南华早报》在头版上刊登了现场照片，说明在云南省的泸水地区，怒江上一个大坝的建筑地上，工人们正在积极进行前期的准备工作。


在怒江（也以萨尔温江而闻名）上所提议的一系列水电大坝早就引起环保团体和人权人士的大声疾呼。长2,815公里的怒江流经大陆的三江地区（联合国教科文组织的世界遗产地），缅甸和泰国，是亚洲地区最后一条没有大坝建设的国际河流。

去年2月我们去怒江时，江上有好几处都有勘探船，有施工场地上北京国电五颜六色的旗子。联合国教科文组织4月去考察时，江里的船都上了岸，一些大型设备也用布遮起来。　



2006年7月联合国教科文组织在立陶宛召开的年会上，考察组提供了27页纸的报告，要求中国政府今年2月1日以前提交如何保护“三江并流”世界自然遗产完整性的报告。

今年1月开始，云南省各大媒体大力宣传七彩云南，要保护云南的生物多样性。与此同时也有消息说，国务委员陈志立指示绝对不能让“三江江流”进入濒危名单。

可是从《南华早报》和下面当地志愿者提供的照片看，新一轮的勘探又开始了。当地志愿者提供的消息：怒江小沙坝的农民已经被迁到了政府为他们建的农民新村一户6口人的农民家，水田，因修大坝占地盖成了农民新居后，补偿他们家的钱买了一辆拖拉机。如今种的水田没有了，新房子没有院子不能养猪，现每月靠1500多块钱拉货挣钱维持家里的生活。两个女儿在县城上学，每学期每人吃住、书本钱就要2000多块。以前家里养了8头猪，孩子上学的钱是不用愁的。新居有铺面房，可是家家都有铺面房，谁来买货呢？这户人家因新居房子不够住，铺面房只好住人了。



这户人家的男主人说：今年这个年过得，全村的人都不知道未来将靠什么生活。快到春播了，水田没了，旱地要是不修坝还能种，要是修怎么赔偿政府至今还没告诉他们。希望那些一直说修怒江水坝是因为当地太穷了，要帮助当地脱贫的人，能了解了解他们目前的处境，给他们一个说法。为什么本来过得好好的，现在却成了这样！ 未来的怒江，和住在江边的老百姓将会面对什么样的挑战，需要我们共同关注。

snake

刘德洪委员：过度开发水电是“有河皆枯”主因

《北京青年报》2007-3-13


　　交通部海事局原副局长刘德洪委员认为,过度建设水库是造成“有河皆枯”的主要原因。他在发言中指出，

  在东北，因为修了小丰满水库，辽河上游成为一条干河；

  在山西，因为修了浑河水库，浑河已经消失。

  在长江上，因为修建了葛洲坝、长江三峡水库已经把上游的水拦截了大部分，

   目前，在长江上游的嘉陵江、金沙江、大渡河、乌江、岷江等主要支流上还在继续修建几十座大型水库。“就岷江上游的紫坪坝水库的建设，有人就预测，‘我们将来要告别都江堰水利工程的美丽景观’，目前四川境内仅上世纪六七十年代所建设的简易水库就有大小6600多座”。

　　他认为限制水利电力过度开发利用很有必要，建议立即停止各省对新的水库建设项目的审批，将水库建设的审批权集中到中央，制定和实施更加严格的审批制度并采取有效的监督机制。

（樊大彧）

bluesnail

触目惊心啊，再这样下去，中国真的要“干”了。

snake

我国水电开发的可持续发展意义






  
前　言

能源和水资源是21世纪制约社会经济可持续发展的两大难题，而大力发展水电将有助于解决这些问题。

一、概述：水电开发的资源、环境意义

1.1水电的能源作用非常重要

1、我国能源资源绝对数量较大，而人均能源资源相对不足。仅为世界平均水平的二分之一。

2、水能是我国能源的重要组成部分。人均占有量为世界的平均水平81%，煤炭经济可采储量为世界平均量的46％；石油剩余可采储量为7％；天然气可采储量仅为2％。水电是中国的能源最大优势。

3、能源安全：随着国民经济的快速发展，能源供应已逐渐成为经济社会发展的制约因素。石油储量不足，进口困难，而且价格一路攀升；煤炭资源虽然相对丰富，但是产能不够，运力不够，矿难频发，污染严重。能源安全形势十分严峻。

4、随着世界化石能源资源的日益减少，这种能源紧缺的局面将会越来越严峻，而解决这一矛盾的根本出路，恐怕就在于更多的应用可资生能源。

5、最有效的节能：优先利用可再生能源，能够把尽可能多的资源留给后代。

可再生能源最显著的优点就是它可以重复利用，源源不断，但是，它也有最致命的弱点就是不能保存，如果你不开发利用，它就要随着时间流逝。在这方面，风能、太阳能、生物质能等各种新型的可再生能源的技术目前还不够十分成熟，开发成本和效率都还难以满足大规模电网的需要。水电是目前唯一可以进行商业化大规模应用的可再生资源。此外，水能可再生的特点决定；开发应用无穷无尽，而得不到开发，也不能保存，其实际能源资源量就等于零。

例如；我国目前：一次能源储量为煤炭占75%，水22%，油气3%//水电充分开发100年计算：煤炭51%，水能44%，//200年：水能超过煤炭成为第一大能源。

在我国当前的还有大量的水电资源尚未开发的具体情况下，开发利用水电就是最大的节能，我们早一天、多一点开发利用水电，必然就是把更多的不可再生资源留给后代的明智之举。

1.2水电开发的环境作用

水电开发的环境效益非常显著，除了防洪减灾、保证水资源和替代煤炭发电减少污染之外，还有增加湿地、航运、水产养殖、旅游景观、抑制河口的海水倒灌等等。

水电对生态环境影响是辩证的。

不科学的、无序的开发当然会破坏环境，然而，科学的开发可以让水电对环境的影响向有利的方面转化。（如：泥沙淤积、水质污染、地质灾害、中华鲟、黄河铜鱼）

泥沙淤积：一般来说是减少水库库容的损失，但是，也有有利的一面。青铜峡水库淤积造就了大量的农田和近200平方公里的水库湿地，形成了一片水肥草美、生机盎然的塞上江南。我国山西省依靠水坝淤积造地总量已超过70万亩。此外，黄河小浪底水库的作用，就是要利用水库淤积和调水调砂减轻下游河道的增高趋势。

水质污染：水库减慢流速将不利于污染物的扩散和排放，因此，三峡建设，投入400亿治理污水，使得长江沿岸的城镇污水处理能力已经大大高于污水排放量，这种情况就是在北京、上海这样的大城市也是比不了的。从而减少了污水入库量，使得长江的水质得以保证。

地质灾害：水库水位的波动，容易引发崩岸滑坡等地质灾害。但是，如果采取工程措施，不仅可以避免还可以改善这一状况。例如，三峡建设前后12年的比较，由于在三峡工程中对沿岸上千处危险的滑坡体进行了监测和处理，长江沿岸的地质灾害发生的频率下降了近百倍。建设前的长江地质灾害非常频繁、严重。最典型的1985年长江新滩的一次滑坡，造成70米高的过江涌浪，上下10公里内共有96条船沉没，伤亡损失极大。而三峡建设后，长江干流上的大型地质灾害基本被消除了。

水坝对水生鱼类的影响也可以是辩证的。众所周知水坝建成后影响鱼类洄游，但是，葛洲坝建设前濒临灭绝的中华鲟，通过工程建设中采取的扶助放养措施，现在种群数量已经大幅度增加，并且发现在长江中下游已经形成了新的中华鲟天然繁殖水域，基本上摆脱了濒临灭绝的危机。而且，由于数量太多，有的地方中华鲟已经被摆上了餐桌。

另外，由于水库建成后，河流的水环境扩大、改变，在黄河绝迹20多年的黄河铜鱼又在黄河小浪底再现。

这些都说明，即便是水坝、水库对环境的负面影响，如处理得当，也会向有利的方面转化。从环境方面看，水电的减少煤炭燃烧导致的污染排放的效益也是无可替代的。

水电的温室气体减排作用非常重要，专章论述。

1.3水电开发的水资源作用

我国水资源问题：水多、水少、水脏、水浑

1、人均占有量少。中国水资源人均占有量只有2200立方米，约为世界人均的1/4。

2、空间分布不均。水资源分布与生产力布局不协调，南方耕地占全国的35%，水资源量占全国的80.5%；北方耕地占全国的65%，水资源量仅占全国的19.5%。

3、时间分布不均，降水集中。中国大部分地区年内汛期四个月降水量占全年的70%以上，而且年际间的变化也很大，丰水年的降雨是枯水年的2-8倍。

4、水污染严重（水脏）

5、水土流失严重（水浑）

由于水资源的时空分布不均，造成我国最突出的水资源矛盾就是，水多、水少。以至于在严重的洪涝灾害的同时，还经常遭受干旱威胁。总体上我国是一个水资源极为短缺的国家，正常年份全国缺水量近400亿立方米。全国有400余座城市供水不足，其中严重缺水的有110座。全国农田受旱面积年均达3亿亩左右，平均每年因旱减产粮食280多亿公斤。这些水资源的天然特点决定了中国是一个水旱灾害频繁、区域性水资源短缺和生态系统较为脆弱的国家，淡水资源的人为调解，在中国的发展中具有举足轻重的作用。

大型水电的水资源调蓄功能

联合国的2006年《世界水资源报告》，强调设施建设。

明确指出：“水资源的管理、制度建设、基础设施建设均不足：地球淡水资源尽管分布不均，也还说得上充足。”

很显然，报告明确地提出了目前世界严峻的水资源问题，是由于设施不足、管理不善造成的。其中所谓基础设施投入不足，就是指发展中国家还缺乏必要的水利基础设施建设。而且，设施是管理的前提，有了设施，管理不到位不行，但是没有设施，就根本谈不上管理。例如，我国的黄河，在我国各条河流中开发程度最高，应该算是有了水利设施，然而，由于以前管理不善同样会造成断流，02年以后水利部加强了全流域的管理，就杜绝了断流的现象。

面对水资源时空分布的尖锐矛盾﹐解决水多﹑水少这个最主要水资源矛盾的最根本途径，就是要修建大型龙头水库﹐在洪水期拦蓄洪水，枯水期提供水资源，变水害为水利。

要建造龙头水库拦蓄﹑储存洪水就要占用一定的土地﹐因此就必须改变一部分地区的生态功能。例如﹕规划中的虎跳峡水电站，是金沙江上具有调节性能的龙头水库﹐需要占用大量的耕地和迁移人口。怒江规划中的松塔水电站，也是一座大容量的龙头水库﹐虽然占用耕地很少，但是由于对原始林地的淹没﹐也会造成一定的生态环境改变。这两个工程非常具有代表性，由于需要占用土地储存水资源，因此，不是要占用耕地可能就要淹没原始山林。这就是我们在某种程度上必须要承受的生态损失。然而，社会各界往往对龙头水库的反映也是最强烈的。不了解情况的人们总认为龙头水库占用土地多，对生态环境的影响大，都不应该建设。现在很多人反对在中国建设高坝大库。实际上他们不知道﹐中国当前很多严重的环境问题﹐很大程度上就是因为缺乏必要的龙头水库建设。龙头水库存储水资源的生态环境效益是非常显著的。

例如：美国目前建有大小水坝八万多座﹐水库总库容约为13万亿立方米。目前中国虽然水坝数量名义上比美国还多，但是水库总库容仅为5800多亿立方米﹐如果以人均水库蓄水量来比较﹐中美差距在一百倍以上。

由于缺乏龙头水库的调节能力，我国的水资源时空分布不均的矛盾十分突出，社会生态环境遭到自然灾害的冲击极大。

由于缺乏龙头水库的调节能力，我国的水资源时空分布不均的矛盾十分突出，社会生态环境遭到自然灾害的冲击极大。一方面洪涝灾害频发﹐另一方面又是干旱严重﹐水资源严重短缺﹑水污染严重。从本质上说﹐这些都是由于可控制的水资源总量不足造成的。解决这些问题的根本途径只能通过建立具有调蓄功能的龙头水库﹐增加可控制的水资源总量。

例如我国三峡工程的建设，不仅对长江中下游的防洪至关重要，而且也具有巨大的水资源调节作用。今年年初长江中下游就出现了严重的枯水威胁，后来三峡水库加大下泄流量，及时的解除了旱情。可以说重庆大旱，就是因为三峡的存在，所以才制止了旱情向下游的扩散。再看我们应对重庆大旱的措施，我们也只能依靠调度嘉陵江上的几座水电站来解决水荒。

事实使我们都再次认识到了大型水库蓄水调节对水资源供应的重要性。

结论：开发水电的是我国必然选择

因为，所有的龙头水库都是大型水电站。如果仅从发电的角度看，由于电力能源的可替代性，中国的大型水电开发似乎也是一种可以替代的选择。

然而，从目前人类社会解决水资源时空分布矛盾的手段的唯一性来看，中国的大型水电开发，就是一种无可替代的必然选择。

二、专题：水电的温室气体排放问题

概述

温室气体排放的影响

100年气温升高2度即可能是危险的变化

变暖程度随纬度升高而加剧，存在气候突变的可能性

明显改变降水分布，水资源短缺加剧

灾难性气候事件强度和频率增加

生态环境不能适应，森林植被受到破坏

冰川融化后退影响河流径流，绿洲经济失去条件

海平面升高沿海地区受淹

海洋环流可能可能出现突变，引起全球性气候突变

2.1在温室气体排放问题上的误区

热衷于找出来某种“温室气体排放元凶”。实际上这是一种方向性的错误。地球表面的碳循环，是一个几万年来不断演变而成的正常的碳循环系统。这个系统中的任何碳排放、转换都应该是基本平衡的，不会导致地球大气中的碳含量发生巨大的突变。

但是，地球上还有大量的矿物能源被埋藏在地下。这矿物能源是几亿年以前的动植物躯体沉积形成的，也可以说这些矿物能源是几万年以来早已退出了地球表面的碳循环的沉积碳元素。快速的、过量的把这些早已经退出碳循环的地下矿物能源挖出来、燃烧掉，使沉积碳重新回到地球大气中去的行为，是造成地球表面的温室气体不断增加的真正原因。

2.1.1“牛屁”是温室气体的元凶吗？

所谓的牛的温室气体排放问题。尽管我们发现地球上大量的牛所排放的温室气体总量很高，但是，我们根本就不必担心。因为牛总是要吃草、吃饲料。每头牛一生中所排放的温室气体中的碳含量，总不会超过该条牛一生中所需要吃掉的草料中的碳含量。当我们担心牛的二氧化碳排放过高的时候，我们不要忘记了维持牛的生命所需要的饲料（植物），在自然界中的生长过程中，需要消耗同样多的二氧化碳，并在光合作用下把它变成氧气。正是牛的生长和饲料的生长，一起构成了一次自然界中的碳循环。

自然界中的草料，在其成长的过程中吸收了大量的二氧化碳。为了维持地球的碳循环，这些二氧化碳最终还要有渠道还原回去。如果不是通过牛来还原，就必须要有其它的还原途径。如果这些草料没有被牛吃掉，它们也可能被其他动物吃掉，还可能会被烧掉或者在自然界腐烂发酵再变成含碳的温室气体挥发。

2.2区分两类不同性质的碳排放

可循环碳排放：在地球表面的各种动植物正常的碳循环。动植物活动以及各种可再生能源的碳排放，我们可以认为是“可循环碳”的排放。

不可循环（沉积）碳排放：从地下把几亿千年前沉积下来的矿物能源开发出来，燃烧后产生的是“沉积碳”排放。温室气体排放的最核心问题，不应该是所观测到的碳排放量的大小，而应该是碳排放活动所使用的原料的来源。——是可循环碳、还是沉积碳？

2.3水电的温室气体减排作用

2.3.1有关水电温室气体排放的争论

有关水电的温室气体减排作用，历来都存在着一些争议。我国的水库从来都是要在蓄水前进行清理，所以，某些所谓热带水库淹没的植物腐败造成大量温室气体排放的现象，根本就不可能出现在我国。

所谓某些水电站水库的温室气体排放高于火电厂的传言，都是一些不敢说明多大的水库与多大的火电站相比较的结果。

联合国有关机构委托加拿大调查的结论和瑞士水科学研究所制定绿色水电标准调查结论。

联合国及有关机构调查的结论

为了澄清“水电的温室气体排放高于火电”这种似是而非的传言，2004年北京联合国水电与可持续发展论坛之前，联合国有关机构曾经委托加拿大做过专门研究，基本上澄清了这种错误说法。

最近瑞士联邦水科学技术研究所在制定绿色水电的评价标准时，更加明确地指出了瑞士观测到每百万千瓦时水电的二氧化碳排放量约为3到4吨，相应的百万千瓦时火电排放高达850到990吨。数据说明，如果在瑞士产生同等电力，水电与火电两种发电方式的二氧化碳排放量差距，可能高达200到300倍。

2.3.2水库的湿地作用不能否认

水库属于人工湿地，其本质与天然湿地没有什么差别。即使现在我们为了解决天然水资源的时空分布不均的矛盾（同时包括发电获取水能资源），需要有意识地建造很多水库。但是，水库这种人造湿地的出现，相对于近代人类的社会化活动造成的湿地面积缩小，并没有从总体上改变地球表面的湿地面积下降的趋势。

例如，尽管我们进行了包括三峡在内的大规模的水电开发，我国解放以来长江流域的湿地面积，还是下降了20%（约3000Km2 ）。

2.3.3正确地认识温室气体排放元凶

只有把地下的矿物能源挖出来燃烧，才会严重影响碳循环。

不管是“牛屁”也好，水库也好，无论你所观测到的温室气体排放有多么严重，它们都是地球正常碳循环的一部分，不可能构成什么温室气体排放的元凶。任何其它所谓的新发现的温室气体排放“元凶”，都只能说是局部的，“盲人摸象”的观测结果，不可能有什么实际意义。

把牛屁与汽车比较，把水电与火电比较的所谓温室气体排放“元凶”的炒作、宣传，完全是一种对《京都议定书》的误导，只能放松人们控制汽车、火力发电的温室气体排放问题的警惕，加剧全球温室气体的恶化。

2.4我国水能开发的温室气体减排潜力

2.4.1我国水电的减排效益优势极其明显

我国的水能资源极其丰富，储量世界第一，而且开发利用程度较低，目前仅为20%左右，具有广阔的开发前景。

与其它可再生能源相比较，水电能源不仅技术成熟、开发成本低、效率高，电能质量好，而且，就是在温室气体的减排方面，也比其他可再生能源有着更大的优势作用。

各种发电方式的二氧化碳排放比较

2.4.2当前特别应该优先开发利用水电

目前的各种可再生能源的发电成本，不仅仅是经济上的合理性和社会承受能力问题，而且，也还有温室气体减排的效率问题。所以，即使不考虑发电的成本，仅仅从减排的目标出发，我们国家现阶段也应该优先开发利用水电。

当然，风能、太阳能发电技术也必须大力鼓励、发展，因为，太阳能发电的资源最丰富，很可能是人类未来能源的根本出路。只有通过不断的实践探索，才能不断地在降低成本和提高发电效率上取得进展，最终让太阳能担负起人类能源供应的重任。

然而，从社会承受能力来看，探索、改进除水电外其它的可再生能源发电技术的任务，应该更多交给那些水电资源已经开发殆尽，经济能力比较强大的西方发达国家去完成。而水能资源丰富而且至今还没有得到有效开发利用的发展中国家，应该要加快开发利用水能资源。这才是他们对减少全球温室气体排放，做出的最实际、最有效的贡献。

我国水电开发形势任重道远

数据显示，截止2006年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，同比增长20.3%。其中，水电达到12800万千瓦，约占总容量20.67%，同比增长9.5%；火电达到48400万千瓦，约占总容量77.82%，同比增长23.7%；

水、火电占总容量的比例同比分别下降了2.03和上升了2.15个百分点。

发电量28344亿千瓦时，增长13.5%。水电4160亿千瓦时，占14.70%，增5.1%；火电23570亿千瓦时，占83.17%，增15.3%；核电540亿千瓦时，占1.92%，增2.4%。

2006年我国火电增长大大高于水电、核电，全年煤炭又增产2亿多吨，减排形势不容乐观。

结论

因此，在我国当前的情况下，我们必须认识到：要想达到最佳的减排目的，我国现阶段应该优先发展技术成熟的水电和核电。以避免由于中国经济的快速增长，导致全球温室气体排放的急剧增加，以及所带来的一些列灾难性后果。这也恰恰就是当前我国能源电力工业的发展政策。

谢谢大家！

提问：我以前是研究火电的，我有三个问题想请教一下。第一个问题，前几年我听一个师兄答辩的时候他提到水电和火电联合供电问题，具体我们国家有哪些地方已经开始实施了？第二个问题，现在水电站如果建好之后，等它的寿命基本上可以完成使命的时候，现在国家有什么措施保证不会影响环境污染？第三个问题，水电站你估计大概什么时候和火电的电价差不多？

张博庭：第一个问题，水电和火电联合供电，我觉得这个提的不对，我们国家历来是水电和火电联合供电，因为单独一种确实很难满足电网的需求。我们现在大量建设抽水蓄能电站是为了调峰，如果没有水电的话，联电网一般来说是比较困难的，现在我们国家现在都是水电和火电联合供电。刚才问何院士的一个问题，确实显得比较突出，现在我们国家夏季水电比较丰富，冬季水电基本上比较少，供电能力出现很多差距。我觉得这个问题将来会出现好转，过去我们国家底子薄，没有经济能力，建的水电站都是径流式的比较多，没有调配能力，我们国家现在都开始建设龙头水库，比如像小湾、龙滩，这都是以前早就应该建的水库，但是以前没有能力，都没有建，都是建能发电的径流式的电站，如果将来这种龙头水库建多了，我们国家的年调节能力强了，这些问题都可以解决，这个也是回答刚才问何院士的问题。

第二个问题，水电站寿命有好多误解，如果我们说小水电不敢说，小水电好多都不太规范，做起来很难说具体的影响。大水电，潘院士说上千年没问题，跟都江堰比，可能两千年没有问题，都江堰不是两千前就是这样的，它是通过不断的改造，包括丰满，有问题就修，水电站的寿命是取决于水，只要这条河不断，这条水还在，就永远可以有发电的寿命。就我刚才举例说青龙峡水库现在已经瘀积的90%以上，但是瘀积里面发电能力更高，形成一个天然的瀑布，这个寿命问题我觉得大可不必担心，只要哪儿不好就修哪儿。

提问：第三个问题，水电发电的电价估计几年之内能和火电持平？

张博庭：实际上现在的水电电价比火电电价低的多，现在国家国家电价能保持这样的水平，是因为大约有五分之一到六分之一的水电拉下来的，刚才何院士讲三峡的电是0.25元一度，像龙羊峡比较大的水库才0.14一度，丰满可能才八分钱一度，我们国家现在水电是评议电价起着非常大的作用，将来可能增加。除了煤炭和不可再生能源的增高，水价的经济优势永远存在。

提问：我想问水电和温室气体的问题，在水力发电的过程中，哪一个环节会产生二氧化碳？

张博庭：现在的说法是认为水库淹没了一些植物会产生二氧化碳，确实是这样。因为任何湿地都会产生二氧化碳，尤其我们水库在变化过程当中，把原来的比如山林、林地，一般山林在成长过程中要吸收大量的二氧化碳作为养分在根系里面储存下来，周围有很多有机碳储存下来，淹没以后变成水库以后，有一段时间要释放大量的二氧化碳。我觉得所监测到的主要是来自原来的这些植物所散发出来的，它是有限的量，到一定程度就会散发完。

提问：我有两个问题，第一个问题，现在的大型水电站，我们在发展时期非常热衷于建设大型的水电站，因为我们小流域水资源也非常丰富，为什么尽量多做分布式的水电？我觉得分布式的水电对自然调节能力之内，如果过分地热衷于进行大型的水电建设，我想以后应该会造成一些不可改变的后果。第二个问题，建设大型水电的移民问题，比如说三峡，百万移民的工程，这样的工程，我们国家都是以小家服从一个大局，在以后我们逐步走向以人为本这个思想之后，这个移民问题是不是会造成一些更大的问题？

张博庭：这是一个很有挑战性的问题。第一个问题，大小水电的比较，大水电有大水电的优势，小水电有小水电的优势。我们对小水电的认识比较充分，小水电在1996年联合国世界科持续高峰会上就认定它是可再生能源，这样从全世界的角度来看，当时大水电没有认进去，公众舆论都认为小水电优于大水电。2002年这个情况发生了变化，联合国世界可持续高峰会上把大型水电站也认为是清洁可再生能源。这个所以我们的宣传上认识有好多误解，实际上小水电有小水电的优势，比如边远山区因地制宜开发小水电，也能解决脱贫致富的问题。但是大水电对环境的影响，淹没、损失这些都不大，但是效益更大。

我今天讲的第三个问题，我们国家为什么必须发展发电？就是大水电的作用有一个水资源的调节作用，就是不发电，恐怕也得调节水资源，要不然洪水治不了，到时候来了就想办法往海里排，我如果能在上游给它存起来，我用的时候拿出来用，现在三峡就已经发挥这个作用了。为什么今年重庆大旱，但是武汉、南京年初的时候还说旱呢？后来都没有了，为什么？就是因为有三峡，要是没有三峡，现在的旱南京和重庆应该是差不多的。就是说大水电水资源调节作用远远大于它对环境的影响，他对环境的影响是蓄水所必须的，蓄水必然会占有土地，作为这个损失是必须承受的。水利资源的调节作用不解决，任何问题解决不了，因为世界上还没有一个储备水资源的手段，除了水库，所以我们对大小水电的认识一定要客观公正，现在国家已经作出很好的例子，我们的小水电开发前一段时间确实有些无序，小水电都是地方管，有一些腐败现象，给一点钱把规划改了，说建就建了。确实对环境冲击最大的这几年是小水电，而不是大水电，因为我们大水电都是国家控制，开发的比较好，如果对环境不好，我们也不允许开发。我们国家资源量只有三分之一到四分之一是可开发的，可开发实际上我们考虑到它对含量许多太大影响所以才开发的。

第二个问题，关于移民问题。移民问题是一个非常敏感的问题，但是实际上移民，如果你参加过水电的前期工作，就感觉到到哪儿去，当地老百姓真是特别愿意让你拆迁，让你占水库，我们到哪儿都是建水库。三峡现在建成以后是110多万移民，当时很多水利专家都认为要把155米高是比较好的选择，当时从效益和移民的数量相比，后来为什么提到175呢？主要压力是来自四川省，当地老百姓迫切要求移民。我们现在确实这样，他们确实很穷，他们就想靠这个改变命运，这是当时争论半天，最后是四川省的这些地方干部包括老百姓一直要求淹掉它。他们现在确实能够产生一些问题，但是我们现在不是没有钱去补偿他们，补偿可以做到，但是要考虑到公平。现在我们水电上这么低的价格，拿出一分钱来就能基本上完全解决这个问题。我讲一个体会，比如在村里面建一个水电站，到那儿补偿高了，有的村只淹了一半，有淹的，有没淹着的，没淹着的就找我们说，说村干部平时把这个河边都占了，今天一建水电站就发一大笔财，老百姓也有意见，补偿多了，不见得就公平。

实际上我们国家现在采取什么补偿机制呢？采取后期扶植，你有困难我们帮你。所有大型水库移民基本上等于国家帮你，这比要多少钱给多少钱，这是造成新的不公平。因为我们国家现在还不是土地私有，地也不见得是原来是谁就是谁种，这里面也有公平性的问题。我刚才说的要求移民的，确实是这样，现在好多地方，潞江没开发的，为什么老百姓要求开发，就是因为国家没有批，国家如果说潞江开发，可能老百姓的声音就听不见了，他不说了，包括虎跳峡就不说，因为他知道开发就不说了。我说没开发之前，最能听到老百姓的民意。包括城市里面的拆迁也是这样，没拆迁之前，大家都巴不得进去，真正拆了，他不说了，也不是不想开发。我们水电开发本身运营有个经济优势在这儿，有关万千来资助来你，我们为什么不能大量资助，实际上考虑社会公平性的问题。

提问：您的材料里面出现一个数据，说中国水能资源占到全世界平均水平的81%，这个数字是怎么来的？

张博庭：一次能源占22%，按照国家一次能源多少，每一种水能都和世界平均水平相比较，全世界的平均水能，比如说人均水能的百分之百，中国平均资源是按人口是81%。

提问：数字出自什么地方？

张博庭：第十一届能源会议，包括人均46%的煤炭，6.8%的石油，1.8%的天然气。

简介：

张博庭 工作单位：中国水力发电工程学会