2007全国水利厅局长会议

bluesnail

[align=center][b][font=宋体][size=5]汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上的讲话[/size][/font][/b][/align][align=center][font=宋体][size=5]来源：太湖网[/size][/font][/align][align=center][font=宋体][size=5][/size][/font][/align][font=宋体][size=5][align=center]http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2007ztbd/2007qgsltjch/zyjh/images/Image/200701061028161dc19.jpg[/align][align=center][b]推进可持续发展水利
为构建和谐社会提供保障[/b]
--在全国水利厅局长会议上的讲话
水利部部长  汪恕诚
（2007年1月6日）[/align][align=left]同志们：
　　这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2006年水利工作，研究水利发展形势和任务，部署2007年水利工作，坚持以科学发展观为统领，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进可持续发展水利，促进和谐社会建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
　　下面，我讲三个问题。
　　[b]一、2006年水利工作全面推进，"十一五"开局良好
[/b]　　2006年是"十一五"开局之年。各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展水利，结合实际创造性地开展工作，水利呈现出发展氛围好、政策力度大、发展协调性增强、流域区域特色鲜明的良好态势，实现了"十一五"时期的良好开局，有力地保障了国民经济和社会发展。
　　主要有四个突出特点：一是党中央、国务院高度重视水利工作，全社会广泛关注水利。中央政治局常委会议、国务院常务会议多次专题研究水利工作，中央领导同志作出一系列重要指示，国务院对防灾抗灾、饮水安全、病险水库改造、人民治理黄河、治淮建设、农田水利、水库移民等作出重大部署。中央水利建设投资在连续两年下降后有所增加，投资298.71亿元，比上年增加27.13亿元，中央投资向农村和中西部地区倾斜，重点工程和面上工程同步推进，水利发展的协调性增强。二是去年我国极端气候事件和由此带来的灾害频繁发生，虽然影响范围是局部性的，但造成的损失非常大，这是对防灾预警预报和应急处置能力的严峻考验。总的来看，我们沉着应对、科学调度、措施得力，防汛抗旱取得胜利，为粮食增产和经济社会发展提供了安全保障。三是依法治水进程加快，取水许可与水资源费征收、水库移民安置与后期扶持、黄河水量调度、蓄滞洪区建设与管理等政策法规相继出台，地方水法规建设步伐加快，为水利改革与发展提供了制度保障。四是各流域、各地区按照科学发展观的要求，结合实际贯彻落实可持续发展水利的思路，创造性地开展工作，南方北方、东中西部以及各个流域的水利实践特色突出，成效明显。
　　[b]（一）最大程度地减轻了水旱灾害损失[/b]
　　2006年，我国气候异常，极端天气频繁。先后有7个台风在东南沿海登陆，登陆时间早，影响范围广，破坏力强。1号台风"珍珠"登陆时间比常年偏早近40天，4号"碧利斯"、5号"格美"先后影响福建、广东等10多个省区，8号"桑美"是新中国成立以来登陆我国大陆风力最强的台风。受台风影响，江南、华南部分地区暴雨频繁，珠江等江河流域多次出现超警戒水位洪水，一些中小河流发生超过保证水位或历史最高水位的洪水，福建、浙江、湖南、江西、广东、广西等地多次遭受山洪、泥石流、滑坡等灾害。同时，西南地区东北部以及东北、华北、西北部分地区发生严重干旱，其中重庆、四川东部地区发生百年一遇的特大干旱，范围之广、灾情之重、受旱持续时间之长、抗旱难度之大都是近年来罕见的。据统计，全国农作物洪涝受灾面积1.51亿亩，受灾人口1.45亿人，因灾死亡1841人，失踪475人，倒塌房屋87.6万间，直接经济损失1273亿元。全国耕地受旱面积一度达2.96亿亩，成灾2.19亿亩，有3651万人、2814万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。据综合分析，去年8月底水旱灾害统计的6项主要指标中，除农作物洪涝受灾面积外，农作物受旱面积、因旱饮水困难人数、大牲畜饮水困难数、洪涝灾害死亡人数和直接经济损失等5项指标都是1998年以来同期最大的。
　　面对多种、频繁、并发、严重的水旱灾害，党中央、国务院高度重视，中央政治局常委会议、国务院常务会议专题研究部署抗灾救灾和灾后水利建设，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导多次作出重要批示。温家宝总理和回良玉副总理多次亲赴抗灾抢险第一线，察看灾情，指导抗洪抢险和抗旱救灾工作，慰问受灾群众。国家防总和水利部周密部署、科学调度，水文系统密切监视、及时准确预测预报，有关部门积极配合、通力协作，受灾地区各级领导深入一线、靠前指挥，广大军民团结一致、奋起抗灾，最大程度地减轻了水旱灾害损失，确保了大江大河、大型和重点中型水库、大中城市和交通干线的安全，确保了城乡居民饮水安全。据不完全统计，2006年抗旱高峰期，全国日投入抗旱劳力8974万人，开动机电井414.8万眼、泵站12.1万处、机动抗旱设备1091万台，全年累计投入抗旱资金89亿元，完成抗旱浇地4.11亿亩，挽回粮食损失5638万吨、经济作物损失412亿元，通过修建临时水源工程、拉水送水累计解决了3419万人和2777万头大牲畜的临时饮水困难。在防汛防台风期间，各地紧急转移群众1254.5万人次，组织船只回港避风10万艘次，有效减少了人员伤亡和灾害损失。
　　[b]（二）水利建设协调推进
[/b]　　重点工程建设有新进展。治淮骨干工程全面加快实施，淮河临淮岗洪水控制工程建成，结束了淮河中游无防洪控制性工程的历史。三峡工程蓄水至156米，开始全面发挥防洪、发电、航运等综合效益。南水北调东、中线一期工程进展顺利，受水区配套工程前期工作步伐加快，西线一期工程项目建议书阶段工作稳步推进。嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺水利枢纽主体工程基本完成，发电机组投产运行；湖南皂市、黄河西霞院、龙口等工程进展顺利；辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮等工程开工建设。第二批病险水库除险加固全面实施，塔里木河治理继续推进，石羊河流域综合治理开始启动，水利血防得到加强。重点水利工程移民搬迁工作进展较为顺利。
　　农村水利出现新气象。中央投资60亿元解决农村饮水安全问题，比上年增加40亿元，地方和群众配套55亿元，农村饮水安全工程建设明显提速。投资计划全部完成后，可解决2897万农村人口的饮水安全问题，其中饮用砷氟超标水1046万人，饮用苦咸水308万人，血吸虫病区249万人，缺水等地区1294万人。中央投资14.5亿元，对270多个大型灌区进行节水改造，项目完成后，可新增、恢复灌溉面积190万亩，改善灌溉面积792万亩，新增粮食生产能力13.5亿公斤，增加年节水能力15亿立方米。中部四省大型排涝泵站更新改造继续实施，节水灌溉示范项目、农业末级渠系改造和牧区水利试点工程建设稳步推进。全国农田水利基本建设连续下滑的势头得到初步遏制，小型农田水利"民办公助"项目中央投资6亿元，引导粮食主产区开展农田水利建设并取得良好效果。
　　水土保持取得新成绩。治理水土流失面积4.17万平方公里，封育保护6.15万平方公里。长江上游、黄河中游、东北黑土地和西南石漠化地区等国家水土保持重点工程建设力度进一步加大，云贵鄂渝水土保持世行贷款项目开始实施，黄土高原新建淤地坝1163座。在30个省（区、市）的81条小流域开展生态清洁型小流域建设试点，在78个县开展了第二批生态修复试点，全国累计有25个省（区、市）的1100个县全部或部分实施了封山禁牧，封育保护面积达到67万平方公里。进一步加大开发建设项目水土保持监管力度，全年有445个国家项目实施水土保持方案，建设单位投入水土流失防治资金280亿元，恢复和治理项目责任范围4600平方公里，减少水土流失1亿多吨。中国水土流失与生态安全综合科学考察取得一批重要成果。
　　农村水电迈上新台阶。全年新增装机突破600万千瓦，总装机达到5000万千瓦，约占全国水电总装机的37%，年发电量1500多亿千瓦时，成为国家电力供应的重要组成部分。"十一五"规划的400个水电农村电气化县建设全面启动，新一轮电气化建设高潮正在各地兴起。小水电代燃料试点范围扩大到22个省（区、市）的81个项目区、63.6万人，可有效保护森林203万亩，其中58个项目开始建设。县城电网改造和农网完善工程进展顺利。一些地区理顺了水能资源管理体制，农村水电建设管理秩序逐步好转。
　　[b]（三）水资源节约和保护得到加强
[/b]　　节水型社会建设普遍展开。全面推进总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系建设，促进社会各行各业节约用水。新增30个节水型社会建设全国试点，张掖试点通过验收，绵阳试点取得成效，《宁夏节水型社会建设规划》通过专家审查。内蒙古、宁夏两区水权转换试点进展顺利，霍林河、永定河、大凌河流域水权明晰取得初步成果。推动节水产品认证工作，启动了"节水中国行"宣传活动，全社会的节水意识进一步提高。
　　水资源统一调度成效显著。全面启动黄河干、支流调度，黄河水量调度管理步入规范化、法制化轨道，实现连续7年不断流。黑河、塔里木河下游生态与环境继续改善。组织山西、河北两省向北京市集中输水4600万立方米，保障首都供水安全。引江济太受益范围扩大。实施由黄河向白洋淀补水工程。珠江压咸补淡应急调水保障了澳门、珠海等地区的供水安全。
　　水资源保护迈出新步伐。全国已有27个省（区、市）批准实施了水功能区划。完成了松花江、辽河、太湖流域水域纳污能力核定，提出了限制排污总量意见。全面完成全国七大流域入河排污口调查登记工作。新增无锡、莱州、瓯江干流水生态系统保护与修复试点。核准公布了第一批全国重要城市饮用水水源地名录，加强饮用水源安全保护。以超采区治理为重点，强化地下水管理和保护。抓好水利风景区的建设和管理，新增国家级水利风景区42家，促进了水生态与环境的保护。
　　[b]（四）水利管理水平继续提高
[/b]　　规划和前期工作扎实推进。水利发展"十一五"规划印发施行，水资源综合规划初步形成水资源配置关键成果和总体方案，新一轮流域综合规划修编工作全面启动。山洪灾害防治规划、农村饮水安全工程"十一五"规划经国务院批复实施。水库建设、灌区节水改造、城市饮用水源地安全保障、石羊河治理等一批规划编制完成。认真做好"十一五"重点水利项目前期工作。
　　依法行政取得重要进展。出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《黄河水量调度条例》3件行政法规。发布了《水行政许可听证规定》、《水利工程建设监理规定》等4件部规章。《水土保持法》修订取得实质性进展。公告了水利部第一批政务公开内容目录。全面推行行政执法责任制，推进水利综合执法工作。开展省际水事纠纷预防机制和预警机制建设，荆紫关等重大水事纠纷调处取得积极进展。继续完善水利突发公共事件应急预案，有效应对和处置了多起突发事件。"五五"普法全面启动，全社会水法制意识不断增强。
　　河道管理力度加大。开展了长江河道采砂专项检查，继续保持对非法采砂高压严打，采砂管理秩序进一步好转，禁采区偷采现象减少，解禁可采区管理进一步规范。各地也对非法采砂开展专项整顿，取得初步成效。加大河道管理执法力度，查处了一批违法违规建设项目。一些地方出台了河道管理制度，较好地规范了河道管理秩序。启动了水域、岸线利用规划编制工作。
　　水利科技取得较好成绩。贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，加强指导，加大投入，提高水利科技创新能力。7个项目获国家科技进步二等奖，34个项目获大禹水利科学技术奖。长江防洪模型投入使用，部级工程技术研究中心和重点实验室等科技基础平台建设得到加强。水资源优化配置、长江黄河等大江大河治理、跨流域调水等13个项目列入"十一五"国家级科技计划。进一步推进水文现代化建设，水文自动化水平逐步提高。国家防汛抗旱指挥系统工程顺利推进，国家自然资源和地理空间基础信息库水利分中心建设正式启动，水利电子政务建设取得进展。水利技术标准化和计量认证取得成效。
　　国际交流与合作成果丰硕。组织参加了第四届世界水论坛及部长级会议、联合国秘书长水与卫生顾问委员会会议、第二十二届国际大坝会议等重要国际涉水会议，我国与哈萨克斯坦等国的跨界河流谈判与合作取得新进展，双边和多边水利交流日趋活跃。节水灌溉、水土保持、水权制度、松花江防洪管理等外资项目以及智力引进顺利开展。
　　[b]（五）水利改革取得成效
[/b]　　全国已有29个省(区、市)出台了水利工程管理体制改革实施意见，中央直属工程管理单位两项经费（基本支出经费、维修养护费）已全部落实，省级直属工程的水管体制改革稳步推进，基层水管单位的人员待遇得到一定提高。
　　实行涉水行政事务统一管理的县级以上行政区域已达1429个，占总数的58.7％。逐步完善水务管理体制，探索水务投融资模式，创新水务运行机制，取得较好效果。加强了对城市水利工作的指导。
　　近半数的省（区、市）出台了水价管理办法或实施细则，十多个省（区、市）开始实行超定额累进加价制度和两部制水价。水利国有资产管理体制改革取得新突破，经授权，水利部可直接审批和处置限额800万元以下的国有资产。水利系统基建财务管理进一步加强，财政"三项制度"改革不断深化，水利事业发展的经费保障水平明显提高。
　　有11个省（区、市）出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，各级财政用于农田水利基本建设的投资增长8%。水利部、财政部对100个农田水利建设先进县进行了表彰。大力推进农民用水户参与灌溉管理改革，全国农民用水户协会达到2万多个。
　　[b]（六）精神文明建设和干部队伍建设进一步加强
[/b]　　以"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强党章的学习贯彻，学习《江泽民文选》，党的执政能力建设和先进性建设不断加强。干部人事制度改革积极推进，人才评价、选拔任用和激励保障机制逐步完善。领导班子、公务员和专业技术、职业技能人才队伍建设力度加大，干部职工素质明显提高。党风廉政建设深入开展，着力加强行风政风建设，在水利工程建设、政府采购、资源开发等重点领域开展治理商业贿赂专项工作，认真查办案件，重点水利工程执法监察、稽察和审计调查取得明显成效，加强廉政教育、健全制度、强化监督，构建水利惩防腐败体系工作取得较好进展。深入开展精神文明创建活动，新增43家全国水利文明单位。广泛开展社会主义荣辱观的学习实践活动，大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，涌现出一批先进集体和先进个人。扎实搞好水利宣传，营造良好的舆论氛围。认真做好信访工作。注重发挥群众组织、学会、协会等团体和离退休干部的重要作用。后勤保障能力提高。
　　总结去年的工作，结合近几年的经验，我们的体会是：
　　1、必须始终深刻认识人与自然和谐相处是全面落实科学发展观的内在要求。人与水的关系是人与自然各种关系中最密切的关系之一。当前，我国正处于人与自然矛盾最为尖锐的时期，必须全面落实科学发展观，把人与自然和谐相处作为破解我国水问题的核心理念，在遵循自然规律的基础上，通过转变水利发展模式推进经济增长方式转变，实现经济建设与生态保护的双赢。
　　2、必须始终把解决人民群众的切身利益问题放在水利工作的首要位置。近年来，我们在着力解决涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了广大人民群众的欢迎，树立了水利的良好形象，掌握了发展的主动权。在今后的水利工作中，我们必须始终坚持以人为本，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹协调好各方面的水利需求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保水利发展成果惠及全体人民。
　　3、必须始终坚持推进城乡水利、区域水利的协调发展。水利是农业的命脉，是城市及工业的血液，是经济社会可持续发展的重要支撑。我国地域辽阔，各地自然禀赋和经济社会发展条件不同，南方与北方，东部与中西部，城市与农村所面临的水利问题千差万别。因此，各地区、各流域必须结合各自实际，紧紧抓住主要矛盾、突出问题和工作中的薄弱环节，制定相应的对策措施，促进协调发展。
　　4、必须始终用改革的办法解决水利发展中的困难。目前，制约水利发展的体制性机制性障碍依然存在，水权制度、水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水涉河事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。
　　[b]二、贯彻落实十六届六中全会精神，为构建社会主义和谐社会提供水利保障
[/b]　　党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。我们要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，根据新时期水利发展面临的新情况、新问题，进一步贯彻落实科学发展观，完善发展思路，转变发展模式，加快发展步伐，全面推进可持续发展水利。要统筹兼顾，突出重点，坚持把人民群众利益放在首位，优先解决与人民群众切身利益密切相关的水问题，促进社会主义和谐社会建设。
　　[b]（一）以科学发展观为统领，全面推进可持续发展水利
[/b]　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进水利发展必须长期坚持的根本指导方针。我们要切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，推动水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。
　　一是完善水利发展思路。可持续发展水利思路来源于实践，来源于基层，要坚定不移、持之以恒地向前推进，并在实践中不断丰富、发展和完善。完善水利发展思路，首先要体现在各项水利规划尤其是流域综合规划中，要按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，更加注重给洪水出路，改变长期以来人水争地、无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法；更加注重水资源的节约和保护，强化需水管理，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力，有效治理水土流失；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。各流域、各地区要针对所面临的主要矛盾，紧密结合实际来思考问题、总结规律、把握趋势、探索实践，把可持续发展水利的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，创造性地开展工作，切勿照抄照搬，切忌一般性的号召；务必突出重点和特点，务求取得扎扎实实的成效。
　　二是全面推进水利建设。统筹城市与农村、流域与区域、外延与内涵、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，全面推进水利建设，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。继续加强以治淮工程为重点的大江大河防洪建设，加大对大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重点推进病险水库除险加固，完善防汛抗旱预案，强化洪水风险管理，加强水文监测和预警预报系统建设，提高防洪减灾能力。搞好水资源调蓄和配置工程建设，继续做好南水北调东、中线一期工程前期工作，加快南水北调西线一期工程前期工作，继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程，提高供水保障能力。完善灌区灌排体系，推进节水改造，发展农村水电，搞好水土保持，提高农业综合生产能力，改善农村生产条件和生活环境，保障国家粮食安全，促进社会主义新农村建设。
　　三是大力建设节水型社会。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，要摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，搞好协调，大力推进，力争在"十一五"期间取得明显成效。结合编制全国水资源综合规划，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式。引导公众广泛参与，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
　　四是建立健全制度保障体系。完善的制度体系是促进水利良性发展的重要保证。重点加强四个方面的制度建设：一是建立稳定的水利投入机制。我国水利建设长期缺乏稳定的投资来源，往往出现大灾大治、小灾小治的状况，水利投资呈现周期性波动。要确立公共财政在水利建设中的主体地位，加大各级财政对水利的投入，同时广泛吸纳社会资金参与水利建设和发展。二是完善农村水利长效发展机制。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，建立和完善农田水利基本建设健康发展的长效机制。三是建立水利工程良性运行机制。深入推进水利工程管理体制改革，落实水利工程运行管理和维修养护的经费，推动水利工程管养分离，完善水价配套制度，保证工程发挥最大效益。四是建立有利于促进水利社会管理的体制和机制。健全水利规划体系，强化规划的法律地位和指导约束作用。加快水行政管理体制改革和职能转变，大力推进依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突发公共事件应急预案，及时化解各种水危机和水事矛盾。完善水库移民利益保障机制，保障移民合法权益，促进库区和安置区的经济发展与社会和谐。
　　[b]（二）着力抓好四件大事，促进和谐社会建设
[/b]　　落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，既要着眼长远、全面推进，也要立足当前、重点突破。对水利来说，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，要着力抓好四件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。
　　一是着力实施病险水库除险加固。我国现有水库8.5万多座，虽经多年治理，仍有3万多座水库病险严重，已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志十分关心水库防洪安全，多次强调水库一定不能出现垮坝等重大安全事故。中央经济工作会议强调，集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。我们要认真贯彻落实中央部署，把病险水库改造作为当前和今后一个时期水利工作的重中之重，既要保证质量又要管好用好资金，既要改造水库又要改革管理体制，真正把这一人民群众多年盼望的好事办好。这里要特别提醒的是，去年，财政部对1998～2005年全国病险水库除险加固建设项目进行专项核查发现，不少病险水库除险加固项目在建设和资金管理上存在着不同程度的问题，有的问题还比较严重。这务必要引起我们的高度重视。党和国家下决心投入大量资金进行病险水库除险加固，绝不能因为我们工作的疏漏而出现重大问题。各地一定要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把加强质量管理作为病险水库除险加固的根本大计，落实建设管理责任，确保工程质量。要把加强资金管理作为病险水库除险加固的重要环节，足额落实配套资金，严格执行国家有关政策、法规和规定，做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。要把改革水库管理体制作为保障水库安全运行的关键措施，落实好《水利工程管理体制改革实施意见》，建立符合水库实际的管理体制和运行机制，保证水库良性运行。通过各种切实有效的措施，消除安全隐患，充分发挥水库综合效益。
　　二是切实保障农村饮水安全。党中央、国务院高度重视饮水安全工作。国务院常务会议在讨论《全国农村饮水安全工程"十一五"规划》时，明确要求将原定的1亿人的目标提高到1.6亿人，用10年时间解决现有农村人口的饮水安全问题。要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝、不返渴。要把加强质量和资金管理作为关键环节来抓，大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法，确保工程质量，确保资金安全。要把工程能否持续发挥效益作为要害来抓，完善管理体制和运行机制，确保农民长期受益。
　　三是大力推进灌区两改一提高。我国是一个人口大国，解决好十几亿人的吃饭问题始终是一个重大的战略问题。水利对于保障粮食安全至关重要。我国水资源总量不足，必须走节水农业道路。但是，长期以来，我国农业灌排工程老化失修严重，水利工程产权制度和供用水管理体制改革相对滞后，合理水价机制没有形成，用水浪费严重，这些都是提高农业综合生产能力的重要制约因素。从根本上解决这些问题，必须整体推进灌区两改一提高，即通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益。我们正在与有关部门积极协商，争取出台一些政策，进行改革试点。各地要注意把灌区末级渠系改造与骨干工程改造结合起来，实现大中小各级渠系相互配套；要注意把灌区改造与用水管理体制改革结合起来，大力推进以农民用水合作组织为主要形式的农民用水自治制度；要注意把农业水价改革与建立水权制度、促进节水结合起来，推行终端水价制度。通过改造、改革和加强管理，彻底解决农田水利基础设施建设、管理、运行中与农村基本经济制度不相适应的深层次问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制，确保农业增产、农民增收和农村发展。
　　四是认真落实水库移民政策法规。新中国成立以来的水库建设，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，数以千万计的水库移民为国家作出了重大贡献，但他们目前的生产生活条件普遍较差，近一半的农村水库移民属于绝对贫困和低收入人口，成为维护社会稳定的一个难题、影响社会和谐的一个重要方面，也成为水利水电工程建设的主要制约因素。党中央、国务院高度重视水库移民工作。去年，国务院修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，提高了水库移民前期补偿补助标准，加大了水库移民后期扶持力度。这两项政策法规的出台，标志着我国水库移民工作进入了一个新的历史阶段。我们要认真贯彻落实中央关于水库移民工作的大政方针和重要部署，把这件好事办实、实事办好。要当好政府的参谋助手，指导各地编制水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，加强对移民后期扶持政策执行情况的指导、监督、检查，搞好与有关部门的协同合作，按照审批的实施方案抓好落实。今后，在水利水电工程建设中，无论是规划设计阶段还是开工建设阶段，都要比以往任何时候更加重视水库移民问题。建设大中型水利水电工程必须编制移民安置规划大纲和移民安置规划，强化移民安置规划的法律地位；水利水电工程概算编制要充分考虑移民的合法权益，切实解决好水库移民的生产、生活问题，保障水库移民共享改革发展成果，保障社会稳定，保障新时期水利水电建设持续健康发展。
　　[b]三、扎实做好2007年水利工作，迎接十七大的胜利召开[/b]
　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。水利工作面临不少新情况。长江、黄河等主要江河来水偏少、水库蓄水不足，抗旱任务繁重，同时，防汛工作丝毫不能放松，要注意做好防御极端气候现象引发的洪水和流域性洪水的准备；治淮骨干工程建设进入最后冲刺，"十一五"规划项目陆续实施；国家加大节能降耗和污染减排的工作力度，节水防污型社会建设必须要有明显进展；涉及群众直接利益的四件水利大事投资强度大、涉及面广、协调领域多而且难度大，我们的任务和责任都很重，需要抓紧抓实抓好。总之，做好全年的各项工作，迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。
　　总的要求是：认真贯彻十六届六中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全保障、灌区两改一提高、移民政策法规落实四件大事，统筹做好防汛抗旱、重点水利工程建设、节水型社会建设、水利管理和改革等各项工作，全面推进可持续发展水利，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，促进社会主义和谐社会建设。
　　[b]（一）做好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全[/b]
　　去冬以来，全国降雨普遍偏少，大部分江河来水和水利工程蓄水较常年同期偏少，长江、黄河等大江大河已多年没有发生流域性大洪水，异常灾害天气频率加大。从去年部分地区遭受严重台风灾害和历史罕见的干旱灾害看，我国防灾减灾体系还存在一些薄弱环节，主要是中小河流和中小水库防洪能力低、防御台风和山洪灾害工作相对薄弱、防汛抗旱应急能力需要进一步提高。我们要认真总结反思，全面落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，坚持防汛抗旱两手抓，突出重点，狠抓落实，充分做好各方面的准备。
　　抓紧受灾地区的水毁工程修复，优先安排资金，加快施工进度，尽早保质保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要着眼于抗旱春灌，及早做好抗旱准备。加强抗旱水源工程建设，抓紧加固维修、清淤扩容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。
　　坚持防汛行政首长负责制，在确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施防洪安全的前提下，做好中小水库和中小河流防汛准备工作,特别要完善防台风预案，加快海堤达标建设；开展山洪灾害易发地区防御试点，抓紧实施水雨情监测、通信预警系统等项目；宣传普及防灾救灾避险知识，提高群众自防、自救和互救能力。切实加强各类水库、水电站安全管理，严格调度权限和调度运用计划，确保安全度汛。落实国务院关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见，继续组织好蓄滞洪区调整、分类工作，抓紧开展有关专题的研究。
　　进一步健全防汛抗旱工作体系，加强基层防汛抗旱指挥和协调，在山洪灾害严重地区，要逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织。完善防汛预案，编制好洪水风险图，特别要做好突发灾害转移避险工作方案，最大程度减少人员伤亡。加强抗旱基础工作，组织研究区域抗旱规划，建立抗旱预案审批备案制度，做好《抗旱条例》颁布实施的各项准备工作。继续推进防汛抗旱信息系统建设，提高汛情旱情监测、预报、预警和指挥决策能力。备足灾害应急物资，以应急需。
　　[b]（二）加快水利建设，提高水利保障能力
[/b]　　加快推进重点水利工程建设。今年是基本完成国务院确定的治淮十九项骨干工程建设目标的最后一年，时间紧迫、任务艰巨，要打好治淮建设攻坚战，基本完成剩余的10项骨干工程建设，确保实现治淮建设目标。全面建成尼尔基、百色等骨干水利枢纽工程。在加强大江大河治理的同时，重点加大病险水库除险加固力度，加快实施第二批规划项目，开展第三批规划编制工作。加强辽宁大伙房输水工程、甘肃引洮等水资源工程建设。做好水利扶贫和水利援藏工作。
　　这里强调一下水利工程验收工作。验收是工程建设的基本程序，是保障工程建设质量和安全，有效发挥工程效益的重要环节。为此，水利部制定了《水利工程建设项目验收管理规定》。要按照规定，及时对具备验收条件的工程进行验收；对应该验收但不具备条件的工程，要采取措施，尽早验收。今年要对长江干堤加固、小浪底、万家寨引黄一期、沙坡头、乌鲁瓦提、临淮岗等工程进行竣工验收。
　　抓好农村饮水安全、灌区改造与农田水利基本建设。加大农村饮水安全工作力度，推进规划实施，强化项目管理，解决农村3200万人的饮水安全问题。做好大型灌区续建配套与节水改造，加快中小灌区的建设步伐，加大末级渠系改造力度，提高灌溉效益。继续实施中部地区大型排涝泵站更新改造工程，提高农业综合生产能力。编制好县级农村水利规划，完善"一事一议"等政策措施，扩大"民办公助"项目投资规模，扎实推进农田水利基本建设。
　　继续加强水土保持工作。稳步推进国家水土流失重点防治工程，组织实施南水北调水源区等水土保持工程，加快黄土高原淤地坝工程建设。加大对贫困山区、老少边区、粮食紧缺区和退耕还林集中区坡耕地水土综合整治的投入力度。开展生态清洁型小流域建设，抓好第二批水土保持生态修复试点。强化执法监督，规范水土保持方案审批，全面开展建设项目水土保持设施验收工作，落实"三同时"制度。完成中国水土流失与生态安全综合科学考察，推动考察成果应用。
　　积极发展农村水电事业。新增装机继续保持在600万千瓦以上，在建规模保持在2000万千瓦左右。推进"十一五"水电农村电气化县建设，搞好小水电代燃料扩大试点项目建设，继续推动中西部地区农网完善工程。进一步规范农村水电建设秩序，加强对已建电站的安全管理。总结推广各地水能资源管理的经验和做法，逐步理顺全国水能资源管理体制，积极推行水能资源有偿使用和市场化配置制度。
　　[b]（三）加强水资源管理，提高水资源的利用效率和效益
[/b]　　全面推进节水型社会建设。坚持科学推动，实践带动，进一步总结推广试点经验，扩大试点建设范围和规模，加强对节水型社会建设的指导。完成全国节水型社会建设规划，为全面推进节水型社会建设提供科学依据。认真落实国务院460号令，完善取水许可和水资源费征收管理，继续推进建设项目水资源论证。制定重要江河水量分配方案，争取用两年的时间初步建立覆盖流域、省、市、县各级的取水许可总量控制指标体系。加快用水定额的编制和修订，明确主要用水行业用水定额标准，强化用水定额管理。积极推进水权制度建设，搞好水权分配和水权转让试点。加强对重点行业和用户的用水、节水情况的检查，加大节水监督管理力度。加快节水型社会建设有关政策措施的制定和出台，继续搞好节水型社会建设的宣传教育。
　　切实加强水资源保护。完善水功能区管理制度，核定水域纳污能力和总量，依法向有关部门提出限制排污的意见。组织实施全国城市饮用水水源地安全保障规划，加强饮用水水源保护区入河排污口监督管理，抓紧制定水源地保护监管的政策和标准，完善重大水污染事件快速反应机制。继续做好水生态系统保护与修复试点工作，加强水利工程建设生态影响评估和论证，探索建立生态用水及河流健康指标体系。扎实推进水利风景资源的保护、开发和利用，加强水利风景区建设与管理。全面完成地下水功能区划和超采区划定，继续推进地下水超采区生态治理保护工程，抓紧制定南水北调东中线受水区地下水压采规划和措施，遏制地下水超采趋势。
　　强化水资源调度管理。落实《黄河水量调度条例》，确保黄河不断流。建立干旱和紧急状态水资源调度制度，做好生态补水、调水工作，保证重点缺水地区、生态脆弱地区的用水需求。推进城市水资源调度工作。开展水资源监控体系建设，启动国家水资源管理系统建设，加强流域区域水资源动态监测，提高水资源管理的科学化和定量化水平。
　　[b]（四）加强行业能力建设，为水利发展注入新的动力和活力
[/b]　　加快完善水利规划体系。当前，要集中抓好全国水资源综合规划和七大江河流域综合规划修编工作。全国水资源综合规划水资源调查评价已取得重要成果，要抓紧做好协调工作，尽早向社会发布；水资源配置也有了初步成果，要进一步完善，形成全国、流域、区域相协调的水资源配置方案，为建立我国水权制度、进行水资源科学分配和调度奠定坚实的基础。流域综合规划是十分重要的规划，要按照昨天上午回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上的要求，抓紧开展工作，落实各项措施，争取用三年左右时间完成七大流域综合规划修编任务。扎实做好"十一五"新建重点水利项目前期工作，推动项目建设。
　　进一步加强水利法制体系建设。立法方面，重点是争取《水文条例》和《抗旱条例》在年内颁布实施，推进《河道采砂管理条例》的审查、《节约用水条例》的起草、《水土保持法》的修订工作，加快行政许可规定的清理。执法方面，以推行行政执法责任制和理顺执法体制为重点，继续推动水利综合执法；加大执法力度，加强水事纠纷的预防和调处，维护正常的水事秩序。深入开展法制宣传教育。深化政府行政管理体制改革，坚持依法行政，推进政务公开。
　　切实加强河道管理。河道是水资源的载体，是行洪的通道，是生态的屏障，有效保护、合理开发和永续利用河道是水利部门的重要职责。要树立责任主体意识，大力加强河道管理，切实当好河流代言人。加快《河道管理条例》的修订工作，完善河道管理范围内建设项目管理的有关规定，依法规范和约束涉河事务。要抓紧编制主要江河重点河段岸线利用规划，为科学合理地开发利用水域、岸线提供依据。要理顺河道采砂管理体制，抓紧做好河道采砂规划，划定禁采区，明确禁采期；加强采砂许可管理，指导砂石资源有序开发，确保河势稳定和堤防安全。要严格河道管理范围内建设项目审批管理，加大监督、检查和执法力度，坚决纠正违法违规行为。
　　积极深化水利改革。水管体制改革工作已进入攻坚阶段，今年要在落实人员编制和两项经费上下功夫，力争年底前基本完成省属工程及市县骨干水利工程改革任务。以工程产权制度改革为核心，以用水户协会为主要组织形式，深入推进小型农田水利管理体制改革，为建立和完善工程运行的长效机制提供保障。继续推进水价改革，对非农业用水合理调整供水水价，对农业用水实行终端水价制度，改革水费计收方式，逐步建立促进水资源高效利用的水价体系。进一步深化水利系统财政"三项制度"改革，不断提高水利事业改革与发展的资金保障能力。按照分类管理的原则深化水利国有资产管理体制改革，认真做好全国水利行政事业单位资产清查，全面实施中央水利经营性资产效绩评价，推进中央水利国有企业主辅分离辅业改制等企业改革工作。
　　进一步推进水利科技创新。积极落实国家有关科技政策，围绕国家重大科技专项，结合部重点任务和重大工程建设，认真组织好各类科技项目的立项和实施，加强部级重点实验室和工程技术研究中心的机制建设，推进水利科技创新，加强成果推广转化，加速水利现代化进程。加快水利标准体系建设，推进水利认证认可工作。加强水文和水利信息化建设，完善水文水资源监测站网，启动水土保持监测网络建设二期工程，继续加强防汛抗旱指挥系统、数据中心、电子政务等水利信息基础设施建设。
　　加强国际合作与交流。组织好在华举办的联合国秘书长水与卫生顾问委员会第八次会议和第二届长江论坛、第三届黄河论坛等国际会议，搞好重要双边交流，广泛参与国际性和地区性的水事活动，扩大中国水利在国际上的影响。妥善处理好国际河流涉外谈判，维护国家利益和外交大局。加强外资项目管理，消化和吸收国外先进技术和经验，提高水利行业利用外资的质量和效益。
　　[b]（五）加强党的建设、队伍建设和精神文明建设
[/b]　　切实加强党的建设，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进可持续发展水利的能力和水平。继续巩固先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。落实大规模培训干部工作，进一步加强对党员干部特别是领导干部的教育培训。实施水利人才战略，组织实施"水利部5151人才工程"，切实搞好领导班子和公务员队伍建设，培养高素质的专业技术人才和职业技术能手。积极推进干部人事制度改革，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制。落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实有效地推进治理商业贿赂专项工作，深入推进行风政风建设。加强对水利重点建设项目和建设资金的管理，开展执法监察和工程稽察，强化审计监督，做到工程安全、资金安全、干部安全。深入开展和谐创建和文明创建活动，激发水利职工的热情和干劲。加强水利宣传。做好水利信访工作。积极发挥工青妇等群众组织和社会团体的作用。做好离退休干部工作。要大力发扬求真务实精神，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实。
　　同志们，做好2007年水利工作，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚定不移地推进可持续发展水利，团结进取，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。[/align][/size][/font]

[[i] 本帖最后由 bluesnail 于 2007-4-6 13:18 编辑 [/i]]

bluesnail

　　

　　　　在全国水利厅局长会议上的总结讲话
水利部副部长 翟浩辉
（2007年1月7日）

各位领导、同志们：
　　经过全体与会代表的共同努力，全国水利厅局长会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对水利赋予重要职责的形势下召开的一次十分重要的会议，也是在"十一五"水利开局良好、可持续发展水利深入推进的时刻召开的一次十分关键的会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对这次会议作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，对做好2007年的水利工作提出了明确要求和殷切希望。会议期间，汪恕诚部长代表部党组作了工作报告，总结了2006年的工作，分析了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对水利的要求，部署了今年的各项水利工作任务。规计司、建管司、农水司、防办、监察局、长江委、黄委会以及河北、江苏、福建、湖北、重庆、甘肃、新疆等14个单位作了交流发言，会议还进行了分组讨论，刚才各小组已就讨论情况作了汇报。
　　大家普遍反映，这次会议主题明确、内容丰富、重点突出、形式紧凑，开得很好。汪部长在工作报告中，对去年水利工作的四个突出特点概括准确，总结六大重要进展实事求是，四点体会阐述精辟；从四个方面论述了全面推进可持续发展水利的重要任务，贯穿了科学发展观的主线；从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，明确提出了当前要着力抓好的四件大事，体现了构建社会主义和谐社会和新农村建设对水利工作的迫切要求；对做好今年水利工作的重大意义进行了分析强调，对全年工作的总体要求和主要任务进行了具体部署。汪部长的工作报告充分体现了党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想，符合水利发展与改革实际，具有很强的针对性、指导性和操作性。有关单位的汇报和交流发言各有特色，很有启发和借鉴意义。分组讨论中，大家也提出了一些很好的建议。对这些建议，我们将认真整理研究，尽可能予以吸收和采纳。
　　总之，通过这次会议，大家统一了思想，提高了认识，交流了经验，明确了任务，把握了重点，振奋了精神，增强了信心，会议达到了预期的目的。各单位要高度重视并传达贯彻好这次会议精神。各地方水利（水务）厅（局）的负责同志，回去以后要尽快向省、区、市人民政府汇报会议精神和贯彻落实意见，加强与有关部门的沟通、协调，争取他们对水利工作的支持。要组织干部职工认真学习回良玉副总理的重要批示和汪恕诚部长的工作报告，领会精神实质。要结合本地、本单位实际情况，抓住主要矛盾和突出问题，统筹安排，扎实工作，聚精会神地把会议精神落到实处。下面，我主要就贯彻落实这次会议精神，提出几点要求。
　　一、统一思想，坚定不移地推进可持续发展水利
　　近几年来，水利系统认真贯彻落实科学发展观，认真落实部党组的治水思路，努力推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，取得了很大的成绩，产生了积极的影响。但是，推进现代水利建设，实践可持续发展水利是一个漫长的历史过程，需要进行很长时期的艰苦努力。
　　（一）进一步认清建设现代水利、实践可持续发展水利的重要性和紧迫性
　　坚持人与自然和谐，实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变是部党组新时期的治水思路。现代水利、可持续发展水利，既是经济社会发展到一定历史阶段的产物，又是经济社会进一步发展的必然选择。目前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展时期，农村的发展也步入从传统农业向现代农业转变的重要阶段。今年党中央、国务院制定的一号文件，就是《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。建设现代农业是党中央新时期建设社会主义新农村的战略部署，发展现代农业，建设现代水利是基础，必然要求水利要超前发展以提供保障，也必然要求水利可持续发展以提供支持。回良玉副总理在中央农村工作会议上指出，建设现代农业必须加快推进现代农村水利建设。现代水利和可持续发展水利是紧密相连、融为一体的，其本质的要求是用现代的发展理念指导水利，用现代的科技成果装备水利，用现代的先进技术改造传统水利，用现代的经营理念和手段（包括自动化、信息化）管理水利，从而建立现代的防洪安全体系、现代的水资源供给体系、现代的水工程管理体系、适应现代人生活需要的水环境生态体系、现代水利人才体系，实现人水和谐，确保水资源永续利用，支撑经济社会可持续发展。
　　当然，实现现代水利、可持续发展水利有一个过程，不可能一蹴而就。对于发展现代水利，必须根据我国经济区域的不同情况逐步推进、递进式地发展。像东部地区，鉴于经济发展比较快，有些地方已初步实现了农业现代化，现代水利的发展步伐可以加快一些；中部地区目前正在崛起，现代水利建设可以起步，但着重的任务是尽快实现水利化；西部地区则要求规划起点高一些，工程标准做得好一些，特别是要把水资源和生态环境保护好。对于可持续发展水利，不管是经济发展有多大差异，都要作为一个根本的目标持之以恒地追求。
　　（二）水利规划等各项工作都要切实贯彻现代水利、可持续发展水利思路
　　水利规划是水利发展的蓝图和纲领，是水利工作的基础和龙头。通过编制和实施水利规划，是贯彻落实治水新思路的关键环节和有效途径。近年来，我们编制完成了一大批水利综合、专业和专项规划，涉及防洪、水资源开发利用、农村水利、水土保持、生态治理、行业能力建设等各个领域，水利规划体系建设取得一系列重大突破。但是，总体上看，规划滞后于经济社会发展的状况还没有根本改变。当前，特别要高度重视水资源综合规划和流域综合规划修编这两个关系全局的重要规划。要着眼于水资源的节约保护和永续利用，协调好生产、生活、生态用水需求，通过水资源综合规划，对未来一个时期我国水资源进行战略性、全局性、前瞻性的科学配置。要把促进人与自然和谐相处、维护河流健康、保障水资源可持续利用作为流域综合规划编制的主线，从根本上扭转以往以重大工程建设作为规划编制主要脉络的做法，抓住水资源领域的主要矛盾，根据各地区、各流域的实际特点，统筹流域与区域、局部与整体、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，突出新技术、新设备、新材料、新工艺的运用和自动化、信息化建设，提升水利科技推广和服务体系的功能，从而做到防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，促进现代水利事业健康发展。
　　（三）要为现代水利、可持续发展水利的深入推进提供制度保障
　　推进现代水利、可持续发展水利，既要有完善的水利工程体系，更需要健全的制度保障，而且制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真总结可持续发展水利的实践，把行之有效的成功经验和做法通过法律法规和政策等制度形式稳定下来，尤其要在水法规制订、规划编制、行政决策以及防汛抗旱、农村水利、节水型社会建设、突发事件应急管理等各项工作中，加强水利的社会管理职能，引导、调节、约束、规范人类的行为，切实改变过去那种重治理开发、轻节约保护，重工程建设、轻社会管理和公共服务，重行政手段、轻经济法律手段的思维模式和工作方式。要以制度管权，以制度管人，以制度管事。要进一步深化水利改革，推进制度创新，特别要加快水行政管理体制、水资源管理体制、水管单位体制的改革，完善水利投融资机制、农田水利基本建设新机制、水价形成机制，探索建立水权制度和水资源开发生态补偿机制，为现代水利、可持续发展水利增添动力和活力。
　　二、突出重点，着力抓好四件大事
　　构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，中央要求，要突出重点，坚持把群众利益放在首位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。刚刚闭幕的中央农村工作会议，从统筹城乡经济社会协调发展的大局出发，提出要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，并就推进现代农业建设做出了具体部署，特别强调要提高农业水利化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。目前，我国水旱灾害综合防御体系还不完善，洪涝干旱还严重制约着农业发展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排设施存在老化失修的问题，农业还没有改变"靠天吃饭"的被动局面。发展现代农业，保证国家粮食安全，解决好13亿人口的吃饭问题，必须进一步增强农业抗御水旱灾害的能力，大力开展灌区续建配套和节水改造，不断提高农业的水利化水平，不断提高水资源的利用效率和效益。我国广大农村还分布着大量病险水库，对人民群众的生命财产安全带来极大威胁；农村还有2.8亿人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响着人民群众的身体健康；农村水库移民生产生活条件普遍较差，近一半的农村水库移民属于绝对贫困和低收入人口。这些问题如不及时解决，势必直接影响社会主义新农村建设的大局。部党组经过认真研究，决定当前和今后一个时期，要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区"两改一提高"和落实水库移民政策等四件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。对这四件大事，汪恕诚部长在工作报告中已经做了全面部署，提出了明确要求。我理解，要真正把大事做细、好事办实、实事办好，必须强化"四个到位"。
　　一要强化认识到位。这四件大事有一个共同的特点，那就是直接面向农业、农村和农民，是贯彻落实十六届六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的具体表现，是对支农惠农政策措施的进一步强化，是推进新农村建设的重要内容，是水利工作的重中之重。各个司局、各级水利部门要从促进社会主义和谐社会建设和新农村建设的战略高度，充分认识做好四件大事的重大意义，把思想和认识统一到中央的战略决策以及部党组的重要部署上来，把行动和力量集中到四件大事的总体安排上来，按照这次会议的要求，以高度负责的精神、认真求实的态度，切实把四件大事抓紧抓好，抓出实效。
　　二要强化领导到位。四件大事任务重、时间紧、要求高，水利部门各级领导要把他们列入重要议事日程，亲自抓、亲自部署。要强化责任意识，在各个层级、各个环节、各个方面都推行主要领导负责制，层层落实责任，同时，完善责任追究制度，哪个地方的工作出了问题，就要追究哪个地方的领导同志的责任。要深入一线开展调研，及时解决实施过程中的问题和困难。要搞好与有关部门的协调与配合，有关司局要加强管理和指导，形成各负其责、通力协作的工作格局，群策群力，把四件大事办好。
　　三要强化措施到位。四件大事具有点多、线长、面广、量大的特点，做好这四件大事，用好工程建设资金，确保工程建设质量，确保农民长期受益，是对我们工作能力的重大考验。要加大前期工作力度，充实技术力量，充分论证，精心设计，确保前期工作深度。要加强项目建设管理，严格基本建设程序，实行法人责任制、招标投标制、建设监理制，确保工程质量。要克服困难，千方百计加大地方投入，足额落实地方配套资金。要加强资金管理，完善各项制度，严禁滞留、挪用资金，严禁"幕后交易"和"黑箱操作"，防止"工程上马，干部落马"的现象出现。要按照《水利工程管理体制改革实施意见》，落实好工程建成后的管理体制、人员和管理经费，农村饮水安全工程建设一定要建立用水户参与的管理体制，确保工程建成后的良性运行和发展。
　　四要强化监督到位。切实加强监督检查是做好四件大事的重要保证。缺乏监督，权力失控，行为失范，就容易产生腐败。要加强对工程规划、设计、招投标、施工、监理、竣工验收等各个环节的监督，决不许搞"豆腐渣工程"。要加大审计、监察、稽察工作力度，严防各种违法违纪行为的发生，确保资金运行和使用安全。对违法违纪问题，要依法严肃查处，依法追究责任，决不姑息迁就。要强化社会监督，有条件的要按照国家政务公开的要求对建设项目实行社会公示，加强举报受理工作，对群众反映的问题，要认真调查核实，确保权力运行阳光透明。
　　这里要说明的是，我们强调抓好四件大事，不是说其他水利工作不重要，不要做了。要在着力抓好四件大事的同时，统筹做好各项水利工作。近年来，我国极端气候事件频繁发生，由此带来的损失十分严重，要做好防大汛抗大旱的各项准备，确保人民生命财产安全。今年是完成国务院确定的治淮19项重点工程的最后一年，在建和新建重点项目也很多，要加快进度，加大力度，确保质量、进度、效益相统一。其他各项工作，如水资源的节约保护和管理、水土保持、农村水电等，都非常重要，都是事关水利长远发展的大事，各级领导要高度重视，一如既往地抓紧抓好。
　　三、求真务实，积极推进行业建设
　　加强水利行业能力建设是贯彻科学发展观，加快水利发展，促进和谐社会建设的重要保障。汪恕诚部长对这方面的工作进行了全面部署，这里，我再强调三个方面：
　　（一）注重学习提高
　　贯彻落实科学发展观、深入推进可持续发展水利，迫切需要提高水利系统各级领导干部的知识水平和工作能力。要深入学习、全面理解、深刻把握十六大以来中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要深刻领会、全面掌握部党组治水思路，真正弄懂弄通可持续发展水利的精神实质和总体要求，学会运用全面的、发展的、可持续的观点认识和解决水利发展中存在的突出问题。要根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导水利发展的行家里手。
　　（二）关心基层水利
　　长期以来，基层水利都是水利工作的薄弱环节，是水利工作的难点之一。部党组高度重视和关注基层水利问题。近年来，为发展基层水利，解决基层困难，我们研究出台了一些措施，推行水利工程管理体制改革，建立健全农田水利基本建设新机制，一些地方进行了乡镇水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于积累的时间长、涉及面广、投入少、改革不到位等原因，从全国来看，目前基层水利发展仍然十分困难。要改变这一局面，首要的是要关心基层水利，狠抓有关政策的贯彻落实，加大改革力度，理顺体制机制，增强基层水利发展的制度活力。要切实加大对基层水利部门的支持力度，各级财政都要增加对基层水利的投入，采取措施帮助基层水利单位摆脱困难。基层水利单位自身要积极开拓，勇于探索，发挥资源与技术优势，重点发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖等优势产业，通过自身努力壮大经济实力，求生存谋发展。
　　（三）加强作风建设
　　作风建设关乎水利发展事业全局，是一项长期的历史任务，必须长抓不懈。要以先进性建设为重点，加强思想作风建设，提高各级水利干部落实科学发展观、推进可持续发展水利的能力。要加强组织作风建设，建立健全落实民主集中制的各项制度，从决策程序、执行责任、集体监督和过失追究等方面,制定实行集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，不断提高决策的科学化、民主化水平。水利是为全社会服务的基础性行业，各级水利干部要继续大力发扬求真务实的工作作风，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中时间和精力，深入第一线开展调查研究，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要加强党风廉政建设，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特别要针对水利工程建设中腐败现象易发多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，从源头上防止和克服腐败现象的发生。
　　四、抓好当前，认真做好岁末年初各项工作
　　一是确保防凌安全。今冬气候异常，黄河、松花江的防凌形势不容乐观。特别是前期气温持续偏高，黄河内蒙古河段封河速度发展缓慢，河道内槽蓄水量持续增加，部分堤防偎水，发生冰塞、冰坝的可能性增大。不久前，回良玉副总理对防凌工作作出重要批示，要求加强监测预报，认真值班巡查，确保防凌安全。国家防办也发出通知，对做好防凌汛工作提出了明确要求。有关地区要切实贯彻落实，针对今年防凌工作面临的新情况、新问题，认真做好凌情、水情的监测预报工作，及时会商，认真分析凌情发展趋势，按照防凌预案开展水库防凌调度，加强巡堤查险，做好防凌抢险的各项准备，落实各项防凌措施，确保防凌安全。
　　二是积极开展冬春抗旱。去年我国长江黄河等主要江河来水偏少，长江流域出现了罕见的枯水。与历年同期来水量相比，目前全国主要江河来水量均有不同程度地偏少，其中长江干流偏少3～4成，黄河中下游干流偏少5～6成，春季用水形势将十分严峻。各地要及早动手，做好准备，春旱冬抗。要抓紧水毁工程修复、农村饮水工程建设、小型农田灌溉设施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱应急水源工程，千方百计增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨机会，尽可能多的拦蓄地表径流，入塘入库，为今后用水作好储备。要制定并及时启动抗旱应急预案，加强计划用水，大力节约用水，统筹安排好生活、生产、生态用水，确保群众饮水安全。
　　三是切实抓好农田水利基本建设。对农田水利基本建设重视与不重视，农田水利设施建设搞得好与不好，应对水旱灾害呈现的景象是截然不同的。各地要认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电视电话会议精神，紧紧抓住广大群众通过抗灾实践对加快小型农田水利建设认识提高、要求迫切的大好时机，充分利用冬春农闲的有利时节，重点针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题，周密组织，增加投入，扎实开展冬春水利建设，掀起新一轮建设高潮，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为提高农业抗灾减灾和综合生产能力、促进今年粮食增产和农民增收打下基础。
　　四是着力加强应急管理。国务院对加强应急管理高度重视，作出了一系列重要部署。水利涉及面广，突发性事件发生频率高，稍有疏忽就会酿成大问题，我们一定要居安思危、未雨绸缪，积极应对、妥善处理。一要加强重大水污染事件应急管理。冬春江河枯水期是水污染事件的高发期，各流域机构、各级水利部门要加强入河排污口的监督管理，强化重要河段的水质监测，特别要密切监视城市饮用水水源地的水质变化，建立起重大水污染事件快速反应机制，确保群众饮水安全。二要高度重视群体性上访事件，特别要做好水库移民后扶政策落实中的稳定工作，及时排查不稳定因素，制定突发事件应急预案，采取切实有效的措施预防和化解各种社会矛盾。三要落实安全生产责任制。以水利施工、病险水库除险加固、农田水利基本建设、农村水电、供水、电力生产、车船交通、防火防爆和水库旅游等为重点，组织开展一次全面的安全生产检查和隐患排查，从组织领导、制度落实、安全防范、检查督促等方面采取有效措施，把各项安全生产工作落到实处，防止发生各类安全事故。
　　岁末年初，要严格执行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，切实加强党风廉政建设。新春佳节将至，各级领导要深入基层，深入群众，安排好节日期间职工生活，积极帮扶困难职工，让广大干部职工过上欢乐、祥和、安全的节日。
　　借此机会，我提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作愉快，心想事成、万事如意。

[[i] 本帖最后由 bluesnail 于 2007-4-6 12:36 编辑 [/i]]

bluesnail

水利部副部长翟浩辉传达回良玉副总理的重要批示


　　本站讯  1月6日上午，全国水利厅局长会议在北戴河开幕。水利部副部长翟浩辉传达回良玉副总理的重要批示。

　　回良玉副总理在批示中指出，2006年，全国水利系统按照科学发展观的要求，结合实际创造性地开展工作，最大程度地减轻了水旱灾害损失，水利建设协调推进，水资源管理得到加强，水利改革取得新的成效，实现了"十一五"时期的良好开局，为国民经济和社会发展作出了重大贡献。请向全国水利系统的广大干部职工表示崇高敬意和亲切慰问！

　　回良玉副总理在批示中强调，水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态和环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中肩负着十分重要的职责。新的一年里，水利系统要认真落实中央关于水利的一系列重大部署，统筹做好防汛抗旱、水利工程建设、节水型社会建设、水利管理和改革等各项工作，着力抓好病险水库改造、农村饮水安全保障、灌区"两改一提高"、移民政策法规落实等事关群众切身利益的大事，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

bluesnail

国家防办常务副主任张志彤：以人为本 务实高效 全力做好防汛抗旱工作

   本站讯  1月6日上午，全国水利厅局长会议在北戴河召开。国家防办常务副主任张志彤在会上作了题为“以人为本  务实高效  全力做好防汛抗旱工作”的交流发言。全文如下：

  






以人为本  务实高效






全力做好防汛抗旱工作






国家防汛抗旱总指挥部办公室






  






一、2006年防汛抗旱工作简要回顾






2006年的汛情旱情灾情主要有四个特点：一是台风登陆早，影响大，损失重。共有7个台风（热带风暴）登陆，其中1号台风“珍珠”登陆时间之早、4号强热带风暴“碧利斯”造成一些中小河流洪水量级之大、8号台风“桑美”风力之强都是罕见的。二是西南地区东北部以及东北、华北、西北的部分地区发生严重干旱，重庆、四川等地发生了百年不遇的特大干旱。三是汛情出现早，中小河流洪水量级大。4月中旬长江流域的部分支流就发生大洪水，是历史上发生洪水较早的年份。汛期北江支流武水、湘江支流耒水等中小河流发生了特大洪水。四是受灾范围广，灾害损失重。全国农作物洪涝受灾面积1.51亿亩，受灾人口1.45亿人，因灾死亡1841人，失踪475人，倒塌房屋87.6万间，直接经济损失1273亿元。全国耕地受旱面积2.96亿亩，成灾2.19亿亩，有3651万人、2814万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。据去年8月底统计资料综合分析，水旱灾害统计的6项主要指标中，除洪涝受灾面积以外，农作物受旱面积、因旱人饮困难数、大牲畜饮水困难数、洪涝灾害死亡人数和直接经济损失5项指标都是1998年以来同期最大的。






面对严重的洪涝和干旱灾害，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视防汛抗旱工作，有关部门团结协作、密切配合，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，夺取了2006年防汛抗旱工作的全面胜利。2006年的防汛抗旱工作主要体现在五个方面：一是中央政治局常委会议、国务院常务会议分别听取水利部的汇报，专题研究和部署防汛抗旱和抗灾救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导去年有关防汛抗旱工作的批示达180多次；二是国家防总、水利部密切掌握汛情、旱情和灾情，组织会商，及时对防汛抗旱工作作出部署，回副总理多次主持召开防总紧急办公会议、异地会商会议，国家防总、水利部先后6次启动应急响应，派出30多个工作组赶赴一线开展工作；三是组织有关部门协同作战。防总各成员单位按照职责分工，密切配合，适时启动应急预案，及时下拨资金，并向灾区派出工作组，有力地支援地方抗灾救灾；四是地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部紧急动员、周密部署，主要负责同志身先士卒、靠前指挥；五是坚持以人为本。2006年防汛抗台过程中，各地共紧急转移安置群众达1255万人，组织回港避风船只数十万艘，大大减少了人员伤亡。

二、去年防汛抗旱工作取得了许多新的进展






一是举办了首期防汛抗旱行政首长培训班。为了进一步落实《防洪法》和行政首长防汛抗旱责任制，提高地方行政首长指挥决策能力，经中组部批准，5月25～27日，国家防总、水利部举办了首期防汛抗旱行政首长（市长）培训班，有48位重点防洪地区的主管市长参加了培训。汪恕诚部长在培训班上做了重要讲话，鄂竟平副部长做了题为《经济社会与水旱灾害》的报告，徐乾清院士等老专家做了专题讲座。

二是加强了山洪灾害防御工作。水利部会同有关部委编制完成了《全国山洪灾害防治规划》，去年10月份国务院正式批复，这是我国第一部山洪灾害防治的专项规划。我部克服了时间紧、任务重、协调难度大等困难，及时提出了高质量的规划，得到了国务院领导的充分肯定。为普及防御山洪和水库防洪的知识，提高广大群众避险自救能力，我们组织编制了《山洪灾害防御》、《水库垮坝警示录》专题片和宣传手册、挂图等。去年6月1日，国家防总、水利部向各省发送专题片5万套，宣传手册和挂图各19万套。据初步统计，全国共组织播放专题片12.5万场（次），3700万人次进行观看；组织山洪灾害避险救助培训19067班次，205万人次参加了培训。

三是加强了蓄滞洪区建设管理工作。针对蓄滞洪区安全设施不足、缺乏必要的进退洪设施、区内管理薄弱、补偿救助机制不完善等问题，我部组织制订了《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》，在充分征求国家发改委、财政部意见的基础上报国务院，2006年6月国务院办公厅正式批转各地、各部门执行。该《意见》提出了蓄滞洪区建设管理的目标、措施和近期工作重点等。同时还组织开展了蓄滞洪区建设与管理的规划工作，提出了蓄滞洪区调整、分类的意见，组织制订了《蓄滞洪区运用补偿核查办法》，并着手开展蓄滞洪区运用补偿名录的调整工作等。

四是加强了台风防御工作。每次台风来临之前，国家防总、水利部均加强会商，密切监视台风动向，提前做出部署，并及时派出工作组赴现场协助地方做好防抗台风工作。在每次台风影响结束后，我们立即组织有关部委开展台风防御评估工作，撰写评估报告，对台风行动路径、风力、降雨等进行全面分析，总结防御台风工作中好的做法和成功的经验，查找防御工作中存在的突出问题，并及时报送国务院、国家防总领导和有关部门，得到了国务院领导的充分肯定。

五是加强了与有关部门的协调。为充分发挥防总成员单位的作用，及时作出准确的预报，科学合理调度洪水，采取有力的防范措施，2006年我们多次召开有关部门参加的防汛抗旱会商会，分析形势，共商对策，部署工作。在重庆市和四川省部分地区发生百年一遇特大干旱的关键时刻，利用已经建成的防汛抗旱异地会商视频系统，首次组织有关部委与重庆市举行异地会商，听取重庆市旱情和抗旱工作汇报，分析形势，解决抗旱过程中的一些突出问题，取得了很好的效果。

六是加强了《抗旱条例》的制订工作。经过几年的努力，《抗旱条例》已经部务会议审议并上报国务院，有望今年出台。《抗旱条例》的颁布，将使抗旱工作纳入法制轨道。






三、今年防汛抗旱工作的打算






分析近年来的防汛抗旱形势，我们感到经济社会的发展对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。一是由于全球气候变暖，极端灾害性天气频繁发生，对预测预报和监测水平提出了更高的要求。如，2005年6月10日黑龙江宁安市沙兰镇3小时71平方公里范围内平均降雨120毫米，最大点雨量200毫米。2006年第4号强热带风暴“碧利斯”造成湖南永兴县12小时降了311毫米的雨量；二是以人为本的理念把确保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，给防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高的要求；三是防汛抗旱工程体系不完善。虽然近几年加大了大江大河防洪工程治理和大型水库除险加固的力度，但中小河流、中小水库（“两小”）标准低、隐患多的问题没有得到有效解决，给我们的防御工作提出了更高的要求；四是各项应急管理工作全面提速，强化预案预测预警工作，这些都对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求；五是社会舆论和新闻媒体对防汛抗旱工作高度关注，特别是新闻媒体和防汛抗旱工作的关系越来越密切，也对传统的防汛抗旱工作提出了更高的要求。

为此，我们将认真贯彻汪部长讲话和这次会议的精神，按照科学发展观的要求，继续推进防汛抗旱“两个转变”，为构建社会主义和谐社会提供安全保障。我们将组织各地进一步落实防汛抗旱责任制，抓紧水毁工程修复、病险工程除险加固和各项应急工程建设，认真组织开展防汛抗旱检查，进一步修订和完善各项预案，密切掌握汛情旱情和工情变化，抓好预报、调度、抢险、抗旱、救灾等主要环节，做到组织、队伍、方案和物料四落实，切实提高抗洪抢险和抗旱救灾能力。此外，拟重点抓好以下工作：

1、加强防汛抗旱能力建设。一是进一步加强水利部门在防汛抗旱方面的综合协调职能，组织有关部门广泛参与防汛抗旱工作；二是改善防汛抗旱检查模式，充分发挥防总各成员单位的作用；三是加强部门间的联合会商，建立联合防灾救灾机制；四是加强地方各级防汛抗旱指挥部及其办事机构的能力建设，强化各级防汛抗旱指挥部的权威，形成统一指挥决策、分级分部门负责的工作机制；五是重视和加强基层防汛抗旱组织建设，在山洪和干旱灾害严重地区，逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织。

2、加强法规制度和预案建设。抓紧制订《洪水影响评价管理条例》等法律法规，做好《抗旱条例》颁布实施的各项工作，组织各地加强防汛抗旱法规建设。同时，完善各项管理制度，规范防汛抗旱管理工作。进一步修订完善各项防汛抗旱预案，提高可操作性。

3、做好水库安全度汛工作。去年全国共有9座水库垮坝，其中小（一）型1座、小（二）型8座，由于提前转移群众，垮坝没有造成人员伤亡。今年我们将继续把水库安全度汛作为重点工作来抓。一是严格水库调度运用计划的审批，存在严重病险的水库要降低汛限水位或空库运行，确保安全；二是加强实时监控和防洪调度，严格按照批准的方案运行，不得擅自抬高汛限水位；三是完善水库抢险预案，落实抢险队伍和物料；四是制订水库下游群众转移预案，确保群众生命安全。

4、做好台风和山洪灾害防御工作。抓紧修订完善防台风预案，组织编制防台风宣传片，组织开展沿海地区民房建设防台风标准和船只回港避风期间船员安全措施的研究。继续开展山洪灾害易发地区防御试点，积极开展山洪灾害风险评估工作，进一步完善防御预案，加强山洪灾害防御常识宣传、培训力度，启动《山洪灾害防治规划》实施的各项前期工作。

5、全面加强抗旱工作。一是起草《关于加强抗旱工作的意见》，争取国务院批转各地、各部门执行；二是全面推行抗旱预案制度，完善抗旱预案审批备案的有关规定；三是加强抗旱服务组织建设，争取与有关部门联合出台《关于加强和改进抗旱服务组织建设与管理的意见》；四是继续推进抗旱会商系统建设，加强旱情的监测、预报、分析、统计和评估工作；五是组织各地开展区域抗旱规划的编制。

这次会议之后，我们将进一步学习汪部长的重要讲话和本次会议精神，研究提出在防汛抗旱工作方面的贯彻落实意见，在本月下旬召开的2007年全国防汛抗旱工作会议上进行部署。

bluesnail

本站讯  1月6日上午，全国水利厅局长会议在北戴河召开。规划计划司司长周学文在会上作了题为“围绕中心 突出重点 狠抓落实 全力推进水利事业更好更快地发展”的交流发言。全文如下：

围绕中心  突出重点  狠抓落实




全力推进水利事业更好更快地发展




水利部规划计划司




（2007年1月6日）




  




根据汪恕诚部长在本次会议上的讲话精神，下面，我就水利规划计划工作的情况向大会作一汇报。




一、规划计划工作取得新进展，促进水利“十一五”良好开局




2006年，水利发展既面临大规模的重点建设任务，又面临水利投资不足的严峻挑战。水利规划计划部门抓住政策机遇，积极争取投资，优化投资结构，加快建设步伐。在以下五个方面有新的特点：




一是水利建设投资有新的增加。主要表现在中央水利建设投资规模适度增加，预算内投资比重有较大提高，国债投资继续减少。中央水利建设年度投资规模达到298.71亿元，比上年增加27.13亿元，增幅为10％。其中，中央预算内投资158.79亿元，比上年增加86.6亿元；国债专项资金129.42亿元，比上年减少58.94亿元；水利建设基金10.5亿元，与上年基本持平。在中央下半年新增的100亿元预算内建设投资中，有51亿元用于水利建设，其主要原因是：近几年水利建设投资减幅较多，缺口较大；我部不断向党中央、国务院及有关部门反映水利投资供需矛盾问题；水利前期工作储备比较充分，尤其是面上项目投资需求量大，为增加投资创造了条件。




二是水利投资结构有新的调整。主要表现在中央水利投资重点继续向防洪工程、水资源配置工程、生态水保工程倾斜，向农村地区、西部地区倾斜。中央水利建设投资计划中，防洪工程投资为123.26亿元，占41.3％，比上年降低3个百分点；水资源工程投资139.79亿元，占46.8％，比上年提高近7个百分点；水保生态工程投资19.25亿元，占6.4％，行业能力建设及其他投资16.41亿元，占5.5％。农村地区中央水利投资持续增加，占中央水利总投资的比例高达49.3％，比上年提高3个百分点。西部地区中央水利投资占中央水利总投资的比例超过36.4%，继续保持较高水平。




三是重点工程建设有新的进展。主要表现在更加重视落实好重点工程征地移民政策，推进工程建设的进度。根据国家新的移民政策和工程建设的需要，完成嫩江尼尔基、广西百色等在建重点工程概算调整工作，抓紧湖南皂市、黄河西霞院等工程概算调整工作，为加快工程建设提供了投资保证。同时，还积极协调解决黄河小浪底、黄河下游治理等项目土地征用遗留问题。把好前期工作中移民安置规划大纲和移民安置规划两道关，切实落实好水库移民安置政策，以保证工程建设顺利进行和移民的稳定。




四是农村水利建设有新的突破。主要表现在直接改善农村生产生活条件的水利专项建设投资得到较好保证，发展速度明显加快。全年中央安排投资60亿元实施农村饮水安全工程，重点解决农村2897万人饮水安全问题，比上年增加40亿元、多解决1800万人。全面启动了中部四省大型排涝泵站更新改造，继续实施以13个粮食主产区和北方地区为主的270个大型灌区节水改造和配套建设。协调做好小水电代燃料和农村水电电气化县规划，保证“十一五”期间农村水电建设投资的继续稳定。




五是地方水利建设投资有新的政策。主要表现在地方多渠道筹集水利投资，自筹资金比重有所增加，在一定程度上缓解了水利投资不足的压力。据统计，2006年省级筹集的水利建设投资达到285亿元，比上年增加15.8％。其中，省级财政预算内投资占32.4％；水利建设基金占12.5%；水资源费、防洪保安资金、其他专项资金等占16.9%；省级融资占21%；其他投资占17.2%。省级财政预算内投资、水利建设基金及水资源费等占省级水利投资的60%以上，是省级水利投资的主要来源。




根据“十一五”规划确定的目标和任务，2006年，在水利基础设施建设、社会主义新农村建设、资源节约环境友好型社会建设等重点领域都有新的进展和成效，各项重点工程建设正在有序实施和推进，水利建设年度投资规模保持在较高水平，从总体上实现了“十一五”水利建设的良好开局。




二、面对新的形势和要求，规划计划工作面临着一些亟待解决的矛盾和问题




随着科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想贯彻的逐步深入，资源节约环境友好型社会建设要求的逐步提高，社会主义新农村建设的逐步推进，从规划计划的角度看，水利发展中还面临着以下主要矛盾和问题：




一是水利规划编制和审批相对滞后。1998年以来开展的一大批水利规划编制工作，为有序安排水利建设、规范涉水事务管理提供了重要的规划依据。但是，近年来一些地方出现的水资源过度开发利用、水能资源无序开发、生态与环境恶化等问题，暴露出水利规划仍相对滞后，尤其是流域综合规划滞后，原有的规划难以满足加强涉水事务管理的需要。




二是水利建设资金供求矛盾较为突出。据规划测算，“十一五”期间全国水利投资需求总规模为3617亿元（不含南水北调工程），其中每年需中央投资为350亿元左右。加上南水北调工程，每年中央投资需求为400亿元左右。按目前中央水利建设年度投资300亿元左右考虑，每年仍有投资缺口100亿元左右。特别今年是治淮工程建设投资的高峰年，面上工程投资强度还会继续增加，投资形势将更加严峻。从近两年水利建设形势看，新开工的面上项目居多，重点项目开工不足，新增规模远低于全国固定资产投资增长幅度。同时，地方水利建设资金也存在较大缺口，尤其是中西部地区，影响了在建项目的尽快投产和规划项目的开工建设。




三是规划中新建重点项目审批难度加大。进入“十一五”，新建重点水利建设项目立项面临以下影响因素：第一，随着流域治理和开发已进入到新的阶段，多数建设条件好、综合效益优、发挥作用大的骨干项目已经建成或正在建设，而规划中的骨干项目多存在建设条件复杂、协调难度较大等问题；第二，现阶段水利工程建设受土地征用、移民安置、环境影响、资源配置等方面的影响越来越大，增加了水利建设的难度；第三，由于国家宏观政策调整和建设程序的要求，影响了一些流域、区域重点水利项目的审批进程。这些因素导致“十一五”新建重点水利建设项目立项审批难度加大，前期项目储备显现不足。




四是大规模的面上项目管理问题增多。随着农村水利建设规模的大幅度增加以及水利投资领域的不断拓宽，面上水利项目投资比重明显增加。2006年中央安排的面上工程投资占中央水利总投资的比例超过40％。这些项目面广量大，管理环节多，难度大。近几年在水利审计和稽察中，反映出面上项目管理存在着前期工作深度不够、审批不规范、资金管理不严、地方配套资金不落实、项目竣工验收率低等问题，有些问题还比较严重。




三、围绕水利中心工作，努力做好2007年的规划计划重点工作




按照部党组的总体部署，2007年规划计划工作要紧紧围绕水利中心工作，狠抓各项工作的落实。




（一）下大力气推进水利规划编制工作，为水利建设与改革和管理提供坚实的规划依据




要在已有工作的基础上，加快水利规划编制工作。一是全面开展流域综合规划修编。我们将按照昨天回良玉副总理的重要讲话精神，加强规划修编的组织领导和协调配合，争取用三年左右时间完成七大流域综合规划修编任务。二是今年基本完成全国水资源综合规划。抓紧组织完善和协调流域水资源综合规划配置阶段的关键成果，形成全国、流域、区域水资源综合规划成果体系。三是抓紧已开展的规划编制项目收尾工作。尽快完善规划成果，加快规划成果的协调、审查和报批工作。四是启动第三批全国病险水库除险加固工程建设规划。力争通过规划的实施，将现有大型、中型和影响建制镇以上城镇或重要基础设施防洪安全的重点小(1)型病险水库全部销号。抓紧出台《水工程建设规划同意书制度实施办法》。




（二）努力增加前期项目储备，为加快水利建设和落实投资做好充分的前期准备




为保证水利建设投资规模，完成好“十一五”水利建设任务，重点项目前期储备至关重要。“十五”计划确定的159个重点项目已有149项完成立项或报国家发展改革委申请立项，要做好协调工作，加快立项审批进度。对“十一五”规划中的116项重点建设项目前期工作，扎实做好前期论证工作，落实好各项建设条件，加大对前期工作的投入，加快前期工作的进度。在加快重点项目前期工作的同时，针对专项工程前期工作深度不够、设计质量不高等问题，进一步严格项目审批程序，规范管理制度，保证设计深度和设计质量，为加快专项工程建设、保证投资效益提供前期基础。




（三）把握国家政策和投资重点，落实好中央水利建设年度投资计划




根据国家固定资产投资政策和水利建设的实际，今年中央水利建设投资的重点领域为：一是加快推进重点工程建设。保证治淮工程建设投资力度，争取在年初尽快落实年度中央投资65亿元；优先安排嫩江尼尔基、广西百色等竣工项目投资，加强辽宁大伙房输水工程、甘肃引洮等水资源工程建设，加快首都水资源、塔里木河、石羊河生态综合治理。二是加大病险水库除险加固建设力度。从2007年起，集中3年时间基本完成大中型和重点小（1）型病险水库加固任务，争取每年中央投资达到50亿元以上。三是加快农村饮水安全工程建设。据规划测算，“十一五”农村饮水安全工程共需投资656亿元，其中，中央投资320亿元，每年要落实中央投资64亿元。今年要解决农村3200万人的安全饮水问题。四是加强灌区节水改造和泵站改造。重点安排粮食主产区大型灌区改造和中部四省大型排涝泵站改造，灌区改造资金要与将来财政部门安排的灌区末级渠系节水技术改造专项资金相衔接，发挥投资的整体效益。五是要落实好水利建设中征地移民政策。协调处理好水利建设和前期工作中土地征用、移民安置政策的落实，解决好一些工程建设存在的征地移民方面的历史遗留问题。




（四）加强水利投资计划管理，特别是面上项目管理，管好用好水利建设投资




为加强水利投资计划管理，一是落实好地方配套资金。农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、大型泵站改造等面上项目都明确了省级配套资金比例，希望各省（区、市）能够落实好省级财政配套资金。二是加强前期工作管理。要把好病险水库除险加固工程安全鉴定复核和初步设计审查两个关口；把列入规划的农村饮水不安全人口落实到村组和农户，在前期工作中重视水源地的选择和建设，以提高供水保证率；进一步规范大型灌区节水改造项目的立项审批程序。三是加强制度建设和监督检查。进一步完善农村水利专项投资管理制度，着手制定水利建设绩效评估方法和管理办法。今年，我部将会同国家发展改革委把加强水利面上工程的稽察作为重点。通过完善制度建设，强化依法行政，提高水利建设投资的管理水平。

bluesnail

bluesnail

本站讯  1月6日上午，全国水利厅局长会议在北戴河召开。农村水利司司长李代鑫在会上作了题为“突出重点 狠抓落实  全力做好2007年农村水利工作”的交流发言。全文如下：

  






突出重点 狠抓落实






全力做好2007年农村水利工作






——在2007年全国水利厅局长会上的发言






农村水利司  李代鑫






  






2006年，在部党组的正确领导下，在有关方面的大力支持下，农村水利工作取得了明显进展。一是“十一五”农村水利各项规划的编制工作已基本完成。其中，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》已经国务院常务会议原则通过，《全国节水灌溉规划》、《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》已通过国家发改委委托中咨公司组织的评审。二是农村水利建设中央投资增幅较大。其中，农村饮水安全建设项目中央投资60亿元，比上年增加40亿元。三是农村水利改革继续深化。目前全国已有11个省（自治区、直辖市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，湖北、四川等省还专门出台了农村公益设施建设“一事一议”筹资筹劳管理办法；有15个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团开展了县级农村水利综合规划试点工作；有14个省级财政投入与上年相比增幅较大或增加明显；有两万多个农民用水户协会相继成立，由协会管理的田间工程控制面积在大型灌区已达36%。






2007年，我们将按照部党组的工作部署和要求，重点抓好以下三个方面的工作。






一、加强农村饮水安全工程建设和管理，把好事办好，实事办实






针对目前农村饮水安全工程建设与管理任务重、难度大，且普遍存在管理人员偏少、管理经费短缺、技术储备不足的问题，要在全面加强工程建设与管理的同时，重点采取以下五项措施。






一是进一步完善县级规划，严格按规划实施。要按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的总体要求，在调整省级规划的同时，尽快编制县级实施规划，将目标任务进一步落实到乡、村。县级规划要切实做好水源的勘测论证工作，使选择的水源稳定可靠；要结合新农村建设的要求，因地制宜地确定发展模式和布局。规划编制完成后，要经上级水行政主管部门审核，报请县政府或县人大批准，作为今后安排项目和开展工程建设的依据。各省（自治区、直辖市）水利设计院要加强技术指导。






二是在工程建设和管理中全面推行“六制”。规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、落实管理责任等六项制度，已被实践证明是行之有效的做法，要在今后的饮水安全工程建设中继续推广和完善。特别是要加大政务公开工作力度，接受社会和群众监督。按照水利部《关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知》要求，所有省（自治区、直辖市），都要对国家安排的农村饮水安全项目进行公示，接受社会监督；所有单项工程，都要在村内设“明白墙”，接受农民监督。






三是推行用水户全过程参与的工作机制。农村饮水工程建设涉及千家万户，关系到广大农民的切身利益，要切实维护好用水户的知情权、参与权和监督权。工程建设前，要广泛听取用水户对工程建设方案、管理体制和水价机制的意见；工程建设时，要由受益农户选举代表参与监督；工程建成后，无论采取哪种管理方式，都要吸收用水户代表参加管理，以充分调动受益农户的积极性，促进工程建成后能够长期发挥作用。






四是切实抓好农村饮水安全示范县建设。农村饮水安全工作量大面广，任务艰巨，按照规划先行、试点起步、稳步推进的工作思路，准备在全国建设100个农村饮水安全工程示范县。通过示范县建设，探索总结农村饮水安全与新农村建设有机结合、整体推进的经验；探索总结不同类型区饮水安全发展模式及适宜的水处理技术；探索建立科学的饮水安全管理体制和用水户全过程参与机制；探索完善有效的农村饮水安全保障体系，对同类地区起到辐射和带动作用，为全国大规模开展农村饮水安全工程建设提供指导。

五是加强技术指导和培训。要组织科研机构、设计单位和大专院校，针对高氟水、高砷水、苦咸水集中地区的饮水安全问题，开展专题研究，开发实用技术，加强技术指导，对口支持，跟踪服务。要针对不同的目标人群，举办不同层次的培训班，全面提高项目管理人员和工程技术人员的工作能力和业务水平。要在已经出台农村饮水安全工程设计规范的基础上，尽快制定出台施工规范和验收规范，保障工程建设有章可循。

最近，针对农村饮水安全工程建设和管理中存在的问题，水利部、国家发展改革委、卫生部准备联合印发关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理的意见，召开专门会议，对饮水安全工作进行部署，要求各地充分认识农村饮水安全工作的艰巨性和长期性，加强领导，落实责任，密切合作，切实做好农村饮水安全工作。

二、深化灌区“两改一提高”工作，提高农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收






按照中央关于推进现代农业建设，稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全的总体部署，为充分发挥灌区在农业生产中的基础作用，针对当前存在的主要问题，重点要从以下三个方面做好工作。






一是争取国家加大对大型灌区建设的投资力度，加快节水改造步伐。要积极配合规划计划司，争取国家发改委尽快批复《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》，力争大型灌区节水改造投资规模能在2006年的基础上有所增加。要在加大骨干工程改造力度的同时，重视田间工程的配套和改造，争取节水灌溉示范、小型农田水利“民办公助”、农业综合开发等项目资金投向骨干工程改造已基本完成的田间工程。为合理安排骨干工程改造项目，使有限的投资发挥更大的效益，我们将尽快出台《大型灌区骨干工程节水改造基本完成评价标准》，争取到2007年底，基本完成20个左右大型灌区骨干工程节水改造任务。






二是在全面推进灌区水管体制改革的同时，开展田间工程和用水管理的综合改革。按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，在认真总结试点经验的基础上，全面推进灌区水管体制改革。积极贯彻落实三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》，明晰田间工程产权，大力推进农民用水户参与灌溉管理，力争到2007年底，大型灌区由用水户协会参与管理的灌溉面积达到40%左右。通过推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，积极探索灌区农业水权转换试点，为实现水资源节约使用和优化配置、增加灌区节水改造投资来源积累经验。积极开展以用水户协会建设、田间渠系改造、终端水价改革为主要内容的田间工程和用水管理综合改革，以最大限度地发挥改造与改革的整体效果。






三是进一步加强灌区行业管理和项目管理，保障改造与改革取得实效。要修订出台《占用农业灌溉水源及灌排设施补偿办法》、《灌区管理办法》、《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》等规章制度，为管理工作的规范化和制度化提供依据。同时，要狠抓落实，加强监督检查，把各项管理制度执行情况和取得的效果同下一年的项目安排挂钩。对领导重视、措施得力、工作成效显著的项目地区或单位，建议加大支持力度；对领导不重视、措施不得力、有关要求落实不到位的地区或单位，建议少支持或不支持。继续做好《全国农业灌溉用水状况分析》专题研究，部署各地开展农业灌溉用水效率的实时监测和分析，为科学评价用水效率、评估节水灌溉发展目标的实现程度，进而科学指导灌区和节水项目建设布局、改进项目管理、加强灌溉行业管理提供依据。






三、坚持不懈地推进面上的农田水利基本建设，发挥水利工程的整体效益






当前，面上农田水利基本建设的主要问题是，原有的投入政策、组织方式等被打破，新的机制和办法尚未完全建立起来，开展农田水利建设难度很大。因此，要按照国务院农田水利基本建设电视电话会议的要求，从健全组织领导机制、健全政府投入机制、健全农民参与机制、健全建设管理机制、健全规划编制机制五个方面，加快建立与完善农田水利建设新机制。一是促请尚未出台关于建立农田水利建设新机制实施意见的省（区、市），结合当地实际，尽快制定出台实施意见或实施办法，使新形势下开展农田水利建设有章可循；二是抓紧编制《县级农村水利规划指南》，为各地编制和实施县级农村水利规划提供指导；三是继续探索“一事一议”开展农田水利基本建设的新途径、新办法，在总结各地经验的基础上，制定和出台全国的指导意见；四是争取扩大小型农田水利“民办公助”项目中央和省级投资规模，引导和带动受益农户增加投入；五是加快推进以工程产权制度改革为核心、以用水户协会为主要组织形式的小型农田水利管理体制改革，为建立和完善工程运行的长效机制提供保障；六是加强农田水利基本建设信息报送工作，包括月报、简报和阶段报告，为宏观决策提供可靠的依据。

bluesnail

　本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。驻部监察局局长王星在会上作了题为“搞好党风廉政建设工作  促进水利事业健康发展”的发言。全文如下：

搞好党风廉政建设工作




促进水利事业健康发展




驻部纪检组监察局




  




2006年全国水利系统党风廉政建设工作，在中央纪委和水利部党组的领导下，认真贯彻落实中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和2005年12月全国水利厅局长会议精神，坚持科学发展观，把促进水利事业健康发展作为首要任务，转变工作思路，突出工作重点，强化监督检查，党风廉政建设各项工作，取得了明显成效，为水利建设、改革和发展提供了良好的氛围。下面我从两个方面作简要汇报：




一、2006年水利系统党风廉政建设工作成效




（一）认真落实科学发展观，为全面推进可持续发展水利提供保障




坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会，是党中央作出的重大决策。水利部按照科学发展观要求，出台了全面推进可持续发展水利新思路、新政策。2006年初，驻部组局进行了充分研究，确定把推动水利系统贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，及时组织召开了水利系统党风廉政建设工作会议进行部署，提出了任务，明确了责任，努力抓好贯彻落实。水利系统各部门各单位能够认真贯彻落实科学发展观，按照全国水利厅局长会议和分工任务的要求，坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以水资源的可持续利用，保障了社会经济的可持续发展，为促进社会主义和谐社会建设做出了积极贡献。




（二）初步构建起水利系统惩治和预防腐败体系




构建惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下党风廉政建设工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。水利部党组高度重视，及时提出了贯彻落实的《实施意见》，水利系统各部门各单位都进行了认真落实。




一是直属机关党委发挥了牵头作用，积极开展党风廉政建设宣传教育，认真开展了学习党章专题活动，深入地开展了社会主义荣辱观教育活动，举办了多种形式的学习和讲座。长江委、珠委和广东、安徽、天津等省（市）水利部门组织开展了“党风廉政学习教育月”活动。通过教育，广大党员领导干部的廉洁自律意识进一步增强。截至10月底，水利部机关和直属单位共有16名处级以上干部主动上交不能拒收的礼金18.69万元，有价证券21张，价值人民币1万多元。2333人进行了述职述廉，230人报告了个人重大事项。




二是加强长效机制建设，建立健全规章制度。各级水行政主管部门努力用制度规范权力运行，在防止权力失控、决策失误和行为失范方面，用发展的思路、改革的办法，清理和废除了一批制度，建立健全了适应形势需要的新制度，逐步营造了有利于党风廉政建设的制度环境。据不完全统计，水利系统各单位（含省级水行政主管部门）共保留制度1011项，废止制度174项，修订制度243项，新建制度428项。




三是加强监督检查，确保权力正确运行。部党组认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和中央关于对领导干部实施监督的有关规定，出台了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于领导干部述职述廉的暂行规定》和《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》、《中共水利部党组巡视工作暂行规定》等规定，组织2个巡视组，开展了巡视工作。




四是加大办案力度，严肃查处违纪违法行为。据统计，2006年全国水利纪检监察部门共接受信访举报1129件，初核67件，立案19件，结案7件，处分党员干部14人。其中，驻部组局共收到信访举报222件，初核8件，了结5件，挽回经济损失2186万元。




（三）治理商业贿赂专项工作深入进行




治理商业贿赂专项工作，是党中央国务院深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作的一项重大决策。水利部党组高度重视，及时成立了水利部治理商业贿赂专项工作领导小组，汪恕诚部长亲任组长，驻部纪检组长张印忠和副部长周英任副组长。制定出台了《水利部开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》等规定，明确了目标要求、治理重点、牵头部门等内容，公布了举报电话。目前，治理商业贿赂自查自纠工作取得了很大进展。据不完全统计，截至2006年11月，全国水利系统已查结商业贿赂案件38件，涉案金额177.57万元，涉及党员干部42人。黄委、淮委、太湖局和福建、吉林、江苏、海南、西藏、宁波等省（区市）水利部门治理商业贿赂工作扎实深入；长江委和浙江、云南、广西、江西等省（区市）水利部门在查处商业贿赂案件方面成效明显。中央治理商业贿赂专项工作领导小组办公室对水利部开展治理商业贿赂专项工作给予了充分肯定。




（四）积极开展对水利重点工程的执法监察




工程建设领域是水利系统预防职务犯罪和党风廉政建设工作的重点领域，水利部党组和汪恕诚部长反复强调要确保“工程安全、资金安全、干部安全”和“工程优质、干部优秀”。在部党组和各级水行政主管部门的领导下，水利系统纪检监察部门与业务部门密切配合，围绕水利重点工程建设，深入开展了执法监察工作。

驻部组局把对治淮工程的执法监察作为重点，会同淮委和豫、皖、苏、鲁四省水利监察部门，连续三年开展了治淮工程执法监察工作。截至目前，治淮工程顺利推进，没有发现重大违纪违法问题和安全质量事故，初步到达了“三个安全”。




部审计室等部门积极支持执法监察工作，与驻部组局等单位联合对5个重点水利工程进行执法监察和审计调查。国家防办非常重视支持这项工作，主动要求对“国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设项目”开展执法监察和审计调查。




各省水行政主管部门都很重视执法监察和审计调查工作。 辽宁、内蒙、甘肃、广东、湖南、浙江、西藏、广西等很多省（区）水利部门，通过边查边改，促进了水利重点工程建设的顺利进行。江苏省专门成立驻南水北调工程纪检监察组。黄委、松辽委和安徽、宁夏、大连、青岛等很多省（区市）水利厅（局）普遍开展了对工程建设招标投标的监督检查，取得了很好的经验。




（五）政风行风建设得到进一步加强




加强政风行风建设是践行“三个代表”重要思想的具体体现，关系到党的执政能力建设和“务实、高效、廉洁”的政府形象建设。水利部门在以下三个方面工作突出，成效明显。




一是由办公厅牵头，制定出台了《水利部政务公开暂行规定》等规范性文件，编制完成了第一批水利部政务公开内容目录，在水利部政府网站上开辟了政务公开专栏。水利系统各单位也都出台了相关制度，普遍推行了政务公开和办事公开工作。




二是行政审批制度改革进一步得到深化。各级水行政主管部门逐级完善行政许可项目的清理工作，普遍设立了行政审批服务窗口或进驻政府统一的政务中心大厅，实行一站式服务，有的还实行首问负责制。北京、上海、天津、广东、湖北等省（市）水利部门大力开展行政审批信息化建设，初步实现了网上审批。




三是由农水司牵头，制定出台了《灌区民主评议行风指导意见》，在全国大型灌区广泛开展了民主评议行风活动，努力服务“三农”。湖北、河南、宁夏、甘肃、辽宁、云南、青海、内蒙、黑龙江、大连等省（区、市）水利部门，利用广播、电视、网络等媒体，开展行风建设专题宣传活动，主动接受社会公众的监督，得到当地政府和人民群众的认可。




回顾过去的工作，我们有以下体会：




（一）领导重视是关键。水利系统党风廉政建设工作的顺利开展,得益于部党组坚持“两手抓、两手都要硬”的措施，得益于各级领导对纪检监察工作的重视和支持。（二）服务大局是根本。只有把纪检监察工作纳入到服务水利发展大局来把握，党风廉政建设工作才有根基。（三）齐抓共管是保证。只有各部门齐抓共管，才能使党风廉政建设取得成效。




2006年水利系统党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩，但离中央纪委、监察部、水利部党组的要求和人民群众的期望还有差距，党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题，需要引起足够重视。




二、2007年水利系统党风廉政建设工作打算




2007年的水利系统党风廉政建设工作，要认真贯彻落实即将召开的中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和这次全国水利厅局长会议的部署，重点在以下几个方面进一步做好工作。




一要坚持科学发展观，加强对十六届六中全会精神贯彻落实情况的监督检查。把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点，严肃党的纪律，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设的行为。




二要加强思想道德和党纪国法教育，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，重点解决领导干部以权谋私和为本人谋取“期权”利益以及为配偶、子女、亲友谋取不正当利益等问题。




三要加强党风政风建设，重点解决当前群众反映强烈的突出问题。做好减轻农民负担等专项工作，深入开展民主评议政风行风活动，实行纠建并举，建立纠风工作长效机制。




四要保持查办案件的强劲势头，继续加大对案件的查处力度。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查办工程建设、政府采购、资源开发等重点领域的案件。




五要认真贯彻党内监督条例，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督。严肃党的组织纪律，严格执行党员领导干部报告个人有关事项等规定，积极推进党务公开和政务公开，进一步加强领导干部经济责任审计，积极开展执法监察和效能监察，加强监督检查。




六要深化体制机制制度改革和创新，加强治本抓源头工作。进一步深化干部人事制度改革，深化行政审批制度改革，推进财政管理制度和部门预算制度改革，从源头上建立起治理和预防腐败的制度体系。




完成2007年党风廉政建设各项工作，要坚持如下工作措施。




一要进一步增强责任主体意识，切实加强领导。各级水行政主管部门及其内设部门是党风廉政建设工作的责任主体，党政“一把手”是反腐败工作的第一责任人，切实负起责任，加强对党风廉政建设工作的领导，把党风廉政建设工作与业务工作一起部署，同步实施。




二要坚持党风廉政建设领导体制和工作机制，做到齐抓共管。继续坚持党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的反腐败领导体制和工作机制，加强沟通，齐心协力，按照部党组的统一部署和要求，开展党风廉政建设各项工作。




三要加强监督检查，确保工作落实。纪检监察部门要对落实反腐败工作情况开展督查，组织人事部门要将落实反腐败工作情况作为对领导班子和领导干部年度考核的重要内容，各业务主管部门都要发挥行政监督职责，确保党风廉政建设工作任务的落实，为水利建设、改革和发展，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

bluesnail

本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。长江水利委员会主任蔡其华在会上作了题为“统筹开发与保护 确保长江水资源的永续利用”的发言。


　　统筹开发与保护 确保长江水资源的永续利用
　　水利部长江水利委员会


　　近年来，在科学发展观和构建和谐社会两大战略思想指引下，我委认真实践可持续发展水利，努力在治江实践中统筹开发与保护，确保长江水资源的永续利用，取得了积极进展，获得了有益启迪。根据会议安排，下面，我就统筹开发与保护作简要汇报。
　　一、统筹开发与保护的基本思路
　　纵观长江治理开发的历史进程，开发与保护始终是一对矛盾。解决这对矛盾既不能离开我国国情，也不能离开流域实际。我国正处于加快实现现代化的关键时期，国民经济和社会发展对水资源的支撑保障作用提出了越来越高的要求。目前，长江开发利用程度总体上比较低，全流域的水资源和水能资源的开发率分别仅为18%和27%，预计到2020年将分别达到22%和50%，开发利用仍然有相当大的空间，这是长期支撑流域经济社会发展的十分有利的条件。但同时，也必须看到水资源保护面临着严峻的挑战。一是粗放的经济增长方式对健康长江带来严重威胁。与50年代相比，长江流域湖泊面积减少了40%，天然湿地萎缩了38%，城市近岸约600公里干流河段的水质污染比较严重。二是全球气候变暖导致长江水文情势变化带来的负面影响加大。例如去年主汛期，长江中下游干流出现了历史同期最低水位，洞庭三口河系部分河道断流长达300天，长江口咸潮影响加重。三是水利水电工程建设的累积影响日渐显露。因此，我们既要进一步开发利用长江，让长江更好地造福于人民，又要刻不容缓地加强保护工作，在确保可持续发展的前提下，科学组织实施治理和开发，决不能重蹈国内外一些大江大河先污染后治理、先破坏后恢复的老路。
　　近年来，我们提出并积极实践以"维护健康长江、促进人水和谐"为基本宗旨的新时期治江思路，把源头生态脆弱区、水电开发集中区、重要水源区、中下游洪泛区以及两湖河口地区，作为维护健康长江的五大关键区域，统筹开发与保护，协调生态与发展，努力实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大战略目标。初步提出了由总目标层、系统层、状态层和要素层4级构成的健康长江评价指标体系。2005年4月，成功举办了首届长江论坛，国家有关部门和流域内主要省市区共同讨论通过了《长江宣言》。
　　二、统筹开发与保护的主要进展
　　（一）流域综合规划修编工作及时启动
　　这次规划修编，我们把生态环境保护作为规划目标之一，突出强调统筹开发与保护，围绕修编开展了多次大规模外业考察调研，并于2005年12月在北京召开了规划修编思路专家研讨会。同时，大力推进澜沧江、怒江和雅鲁藏布江流域综合规划进程，特别是针对社会广泛关注的怒江开发问题，及时表明了流域机构的意见。按照新时期治江思路完成的《金沙江干流综合利用规划》已通过水利部组织的预审，受到专家肯定。
　　（二）水行政管理关键环节实现新突破
　　一是严格水资源论证审查，从源头上把好生态用水关，在雅砻江锦屏二级电站水资源论证审查中，坚持下泄生态基流，要求更改设计，最大限度地减免了兴建引水式电站对河流生态系统的影响。二是严格执行取水许可制度，对安康水力发电厂长达12年之久的非法取水事件实施处罚，引起较大反响。三是审查批复了澜沧江景洪电站规划同意书，这是水法颁布实施以来全国首次实施水工程建设规划同意书制度。四是加大省际河段水事纠纷协调力度，长达半个世纪之久的鄂豫两省丹江荆紫关水事纠纷终告彻底解决。五是认真贯彻《长江河道采砂管理条例》，实行统一规划制度和采砂许可制度，长江河道非法采砂局面逐步由"乱"到"治"。六是改革行政审批制度，在全国七大流域机构率先实行"窗口式"服务，打破了传统的技术审查方式，实行了技术审查与行政审批分开运作。
　　（三）水资源保护和水土保持力度加大
　　一是提出了《三峡库区水域纳污能力及限制排污总量意见》，这是全国第一个按水功能区提出的纳污能力核算成果。二是规范了入河排污口设置审批管理，完善了长江流域水环境监测网络，加强了对饮用水源区等重点水功能区水质监测。三是与武汉市配合，积极推进汉阳四湖连通工程的实施，在修复水网生态环境方面进行了有益的尝试。四是对"长治"工程进行调整改革，启动实施了云贵鄂渝水土保持世行贷款、欧盟赠款项目，长江源头区和南水北调中线水源区水土保持预防保护取得实效，长江流域水土流失面积实现了由增到减的历史性转变。
　　（四）洪水资源化管理和生态调度付诸实施
　　2005年，汉江流域发生1983年以来的最大秋汛，通过科学调度，保证了丹江口水库蓄水接近正常蓄水位、汉江中下游干流主要站最高洪水位不超过保证水位，适时利用杜家台洪道分流清除行洪障碍，实现了汉江防汛三赢。
　　2006年,首次在三峡水库调度中进行了生态调度的尝试。在川、渝两省市发生特大干旱和长江干流水位创历史同期最低的不利情况下，提出三峡水库于汛末开始蓄水的方案，通过精密组织、合理调度，控制了宜昌下泄流量不小于8000 m3/s，大通流量尽可能大于10000 m3/s，既保证了长江中下游地区生态用水需求，又实现了10月底蓄水到156m的预期目标。
　　（五）长江开发与保护的科技支撑得到加强
　　一是当今世界规模最大、功能最全的长江防洪大模型建成投运，各项试验顺利开展。以防洪大模型为依托，水利部有3个重点实验室和研究中心在我委落户并开始运行。二是着力开展长江中下游江湖关系变化和防洪对策等重大课题研究。仅2006年申报并获准的重大科研项目就有10多项，涵盖了国家自然科学基金项目，科技部、水利部科技创新项目，以及"948"项目等重大科技攻关项目，获省部级以上科技奖励9项。三是加快信息化步伐。防汛抗旱指挥系统、水行政管理信息系统、三维电子江河展示系统等应用系统建设取得重要进展。全江118个中央水文报汛站在全国率先实现自动报汛，被誉为我国水文现代化的重要标志之一。四是组织实施了三峡水库蓄水前长江中下游河道长程水下地形观测及本底资料的收集、长江干堤加固工程建设后评价等基础工作。五是实施"治江高级人才计划"。连续选派了40多人作为我委访问学者和出国留学人员赴发达国家学习深造，并建立了专家专著出版专项津贴。目前，我委除2位院士、4位大师外，涌现出国家级有突出贡献的中青年专家2人、享受国务院政府特殊津贴的专家213人，1人获香港"何梁何利基金科学与技术进步奖"，1人入选国家百千万人才工程。
　　三、下一步的工作打算
　　一是搞好规划修编，确保统筹开发与保护的科学实施。通过规划修编，综合协调好经济、社会和生态效益，力求规划把握规律性、富于创造性，成为划时代的宏伟蓝图。
　　二是加强基础工作，构筑统筹开发与保护的技术平台。深入开展健康长江指标、三峡水库等大型水利工程建设的生态累积影响及减缓对策、流域排污权管理制度、流域生态用水定量等重大专题研究。加强流域生态环境评价和本底数据库的建立，加快流域数据中心建设，构建信息资源共享机制。
　　三是强化流域管理，健全统筹开发与保护的法制保障。全面贯彻落实水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、防洪影响报告书评价制度、水功能区管理等各项制度，加强水行政执法监督，切实扭转局部地区无序开发的局面。
　　四是维系优良生态，创新统筹开发与保护的实现途径。在规划阶段，对各地区进行生态定位，划分出优先开发、重点开发、慎重开发和禁止开发等不同开发区域。在设计阶段，不仅考虑防洪、发电、航运等主要功能的结构设计，还要考虑满足运行期生态调度和珍稀鱼类生存繁衍需要的结构设计。在运行管理阶段，实施防洪、兴利与生态协调统一的水库综合调度方式，针对可能出现的问题进行人工修复。
　　在落实科学发展观和构建和谐社会的实践中，我委自身建设也逐步得到加强。2006年，我委荣获了"全国五一劳动奖状"和省级党建工作先进单位等荣誉称号。我们将再接再厉，扎实工作，更有成效地统筹开发与保护，努力实现治江事业又好又快发展。

bluesnail

本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。黄河水利委员会主任李国英在会上作了题为“坚持人与自然和谐治水理念 为维持黄河健康生命而不懈奋斗”的发言。全文如下：

  






坚持人与自然和谐治水理念，为维持黄河健康生命而不懈奋斗






  






水利部黄河水利委员会






  






一、2006年工作回顾






（一）党和国家领导人对黄河治理作出重要指示






2006年是人民治理黄河60年。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理在水利部呈报的《纪念人民治理黄河60年工作汇报》上分别作出了重要批示。11月3日，水利部在郑州隆重召开纪念人民治理黄河60年大会，回良玉副总理亲临大会并发表重要讲话。






中央领导同志的重要批示与讲话，充分肯定了人民治理黄河60年取得的成就，确立了今后一个时期的治理原则和目标，对黄河治理开发与管理提出了殷切期望。汪恕诚部长在纪念大会上的讲话，对贯彻落实中央领导同志的重要指示、持续推进黄河治理开发与管理工作提出了明确要求。






围绕中央领导同志的重要批示和讲话精神，黄委紧紧抓住黄河规划、防汛、水资源管理与保护、水土保持等治黄工作制定了具体的落实计划。






（二）《黄河水量调度条例》颁布施行






2006年8月1日，国务院颁布了《黄河水量调度条例》。这是在国家层面第一次对黄河专门制定法规。《条例》对黄河水量调度的基本原则、确保黄河水量调度的组织保障体系、完善水量分配制度以及各责任主体违规处罚措施等作出了明确规定，为黄河水资源统一管理和统一调度提供了有力的法律保障。






（三）利用并塑造洪水，冲刷降低潼关高程






经国家防总、水利部批准，我们于2006年3月首次实施了利用并塑造洪水冲刷降低潼关高程试验。通过预报和监测宁蒙河段开河时间及水量，调度万家寨、天桥、三门峡等水利枢纽，在潼关断面形成了历时14天的桃汛洪水过程，最大洪峰流量2570立方米每秒，将潼关高程冲刷降低了0.20米。同时，改善了万家寨、天桥、三门峡水库的淤积形态，为黄河水沙调控体系的构建及运行提供了重要技术参数。






（四）黄河第五次调水调沙再次成功塑造异重流






通过三门峡、小浪底水库的联合调度，6月25日在小浪底水库再次成功塑造了异重流并排出库外，小浪底～利津河段冲刷泥沙6010万吨，使下游主河槽的最小过流能力由2002年的1800立方米每秒提高到3500立方米每秒。经过连续三年成功地塑造异重流实践，我们已基本掌握了水库异重流的形成和运动规律，同时，也进一步深化了对黄河水沙在下游河道演进规律的认识。






（五）首次实施引黄济淀应急生态调水






为补充白洋淀生态用水之急需，根据国家防总部署，2006年11月24日，首次引黄济淀应急生态调水正式开始。在流域水资源供需矛盾十分紧张的情况下，黄委严格实施水资源统一管理和统一调度，拟由黄河供水4.2亿立方米，时间90天，自黄河下游位山闸供水，经山东聊城进入河北，截至12月31日已累计引水3.0亿立方米。引黄济淀跨越黄河凌汛期，黄委在全力做好黄河防凌工作的同时，确保调水安全运行。






（六）黑河水量调度取得新突破






2006年4月16日，黑河水首次在春季进入东居延海，实现了东居延海连续860天不干涸，累计入湖水量6911万立方米，最大湖面面积38.6平方公里，达到有实测资料以来的最高水平。黑河下游地下水位持续下降的趋势得到遏制，额济纳绿洲生物多样性和植被覆盖度增加，东居延海周边地区生态系统得到明显改善。






（七）水权转换试点工作取得初步成效






运用水权水市场理论，黄委先后在宁夏、内蒙古两区开展了水权转换试点工作。先后颁布了《黄河水权转换管理实施办法》和《黄河水权转换节水工程核验办法》。对水权转换节水改造项目进行了全程跟踪。目前已有5个工业项目完成对应灌区的节水改造任务，累计完成投资2.85亿元，145公里干渠、365公里支斗渠得到衬砌。工业项目从中得到7018万立方米的水资源使用权，在已完成的节水改造项目中，农田灌溉时间缩短三分之一，亩均水量节省三分之一。






（八）管理体制改革全面完成






2006年6月15日，黄河上自明清以来一直沿用的集建设、管理、运行、养护于一体的管理体制被打破，形成了管理单位、维修养护公司、施工企业三驾马车并驾齐驱的新格局。改革过程中，我们坚持公开、公平、公正的原则，各个岗位人员确定严格按照程序进行，12829人参加了改革并全部找到了合适岗位。6029名被分流到企业的职工全部参加了所在省的省级基本养老保险统筹，解除了职工的后顾之忧。






（九）职工重大疾病救助机制基本建立






为弥补社会基本医疗保险的不足，化解职工因患重大疾病致困致贫的难题，黄委建立了职工重大疾病救助机制，按照“多方筹资、救危济难、定额启动、适当救助”的原则，先行试点，逐步推开。截至2006年12月底，机制覆盖职工范围达到21000多人，已有不少身患重大疾病的职工得到及时救助。






二、2007年工作打算






（一）启动新一轮黄河流域综合规划编制工作






经国家批准的流域综合规划是河流治理开发与管理的“宪法”。从2007年开始，黄委将以科学发展观、人与自然和谐相处的治水理念和可持续发展水利作为规划编制的指导思想，结合黄河不断出现的新情况、新问题，全面启动黄河流域综合规划，采取强有力措施，广泛听取各方面意见，力求使新一轮黄河流域综合规划成为今后一个时期黄河治理开发与管理的科学蓝图。






（二）“数字黄河”工程建设向更高水平发展






从2002年开始，黄委全面启动了“数字黄河”工程建设，至今，已在数据采集、传输、存储、处理与决策支持方面取得了长足进步。






从2007年开始，“数字黄河”工程应在继续完善已取得成果的基础上，着重进行黄河数学模拟系统建设，将“数字黄河”的决策支持能力提高到新水平。






黄河数学模拟系统由六部分组成，即黄土高原土壤侵蚀、水库群组合调度、黄河下游河道水沙演进、河口流路演变、冰凌洪水预报、水污染物输移扩散等数学模拟。






（三）深入研究小浪底水库高水位排沙关键技术






在黄河连续五次的调水调沙过程中，我们发现，小浪底水库高水位排沙极其困难，成为汛前调水调沙运行的巨大障碍，国内外均缺乏可供借鉴的经验和技术。因此，从2007年开始，黄委拟将此项关键技术列入重大攻关计划，力求早日突破并应用于黄河调水调沙实践。






（四）开展小浪底水库下游滩地放淤规划研究






小浪底水库的投入运用，使我们具有了塑造水沙关系的工程条件。水库下游的温孟滩区，其自然、经济、社会条件适宜作为小浪底水库排沙的承泄区。因此，应将小浪底水库及其下游滩区作为处理黄河泥沙的完整系统，结合水库高浓度水沙关系塑造，进行温孟滩放淤的规划研究，力求在黄河泥沙的空间分布研究上获得新的突破。






（五）深入研究全河调水调沙方案






黄河的主要症结在于水沙关系不协调，由此产生的问题不仅反映在下游，而且上游的宁蒙河道也相当严重，解决的途径，应把天然的或人为的不协调的水沙关系重新塑造，这就要求实施全河调水调沙。2007年，将开始进行基于全河水沙运动规律的调水调沙方案研究。






（六）办好第三届黄河国际论坛






第三届黄河国际论坛将于2007年10月召开，主题为“流域水资源可持续利用与河流三角洲生态系统良性维持”。目前，报名参加本届论坛的国家已超过30个，收到论文240篇。黄委将借鉴前两届的成功经验，精心组织，周密安排，确保本届论坛取得圆满成功。

bluesnail

本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。河北省水利厅厅长韩乃义在会上作了题为“切实做好水资源综合管理 促进水利与经济社会的和谐发展”的发言。全文如下：

切实做好水资源综合管理


促进水利与经济社会的和谐发展






  






河北省水利厅






  






我就我省水资源综合管理工作汇报如下：






一、着眼于经济社会又好又快发展，做好水资源综合规划工作






河北省地处我国最缺水的海河流域，人均水资源量仅为全国人均值的1/8，水资源供需矛盾十分突出，缺水已经成为我省经济社会又好又快发展的主要制约因素之一。在前不久结束的河北省第七次党代会上，我省提出了实现更好更快发展，构建和谐河北，建设沿海经济社会发展强省的目标，对水资源提出了更新更高的要求。一方面经济社会发展，要求提供更为安全、更加可靠的供水保障。另一方面构建和谐社会，要求水利在维系良好的生态环境等方面发挥重要作用。这就要求我们必须认真总结以往水资源开发利用中的经验、教训，以先进治水理念做好水资源开发利用与保护的这篇文章。






水资源综合规划是国家统筹经济社会发展，合理确定水资源开发、利用和保护的总体部署。根据我省省情、水情，转变治水思路，妥善处理水资源开发、利用与保护的关系，切实做好水资源综合规划工作，以水资源的可持续利用，保证经济社会的可持续发展。






一是根据水资源基础性，在实施大力节水治污和合理利用当地水资源的基础上，全面实施南水北调工程，建设“两纵六横十库”为骨干的水资源合理配置、优化调度的网络体系，把长江、黄河、海河三大流域沟通起来，在省内实现水资源的互补、互济。在保障生活、生产供水的同时，逐步改善生态环境。






二是根据水资源（降水）的随机性，实施雨洪利用工程。为化害为利，从水库到水窖、从河道到渠道、从洼淀到坑塘，尽可能的截住水、蓄住水，并创造条件使之贯通，调剂配置。






三是根据水资源区域分布不均和统一管理的协调性，统筹考虑上下游、地表水、地下水，当地水、外来水的水量和用水需求，实施统一调度、统一管理和统一配置。






四是根据水资源配置的准市场性。实施工业合理布局、农业调整结构、节水优先、治污为本，实施以价格为主要经济手段，行政干预、政策引导、精细管理、全社会参与和提高节水意识等综合性、强制性措施为核心的强化节水战略。






五是大力发展循环经济，实现水资源的重复循环使用，搞好矿井疏干水、中水、海水淡化、微咸水等非传统水资源替代利用。






我省的水资源综合规划已纳入全省的“十一五”国民经济社会发展规划，并制定了水资源专项规划。在制定规划的过程中，我们抓规划、解难题、破瓶颈，以科学、务实、管用的措施缓解我省水资源紧缺的矛盾，为经济社会又好又快发展搞好服务。






二、着眼于水利可持续发展，抓好节水这项根本工作

河北的省情和水情决定了节水是解决水资源危机，实现水资源可持续利用，保障经济社会又好又快发展的战略性和革命性的措施。按照“节水就是效益、节水就是发展，抓节水就是抓项目、抓节水就是抓发展”的理念，我们将建设节水型社会作为水利工作的重中之重。

一是抓试点。2004年初，按照“整体推进，重点突出，大胆探索，步步深入”的原则，我省选择了浅层地下水、深层地下水、井渠结合三个不同类型的省级节水型社会建设试点，总结提出了“四步走”的做法，汪部长曾给予了充分肯定。2006年，省政府确定为“河北省节水型社会建设年”后，我们加大了工作力度，试点县达到全省县级总数的30%以上，形成了由点到面的发展，综合节水效果达到20%以上。

二是抓机制。机制建设是节水工作的核心，是实现自主自愿节水的动力所在。在工作中，我们提出了“从过度依赖工程节水转变为制度激励与工程建设相结合，从单纯依靠行政推动转变为市场机制与行政管理相结合”的工作思路，建立了“用水双控、计量到户、节奖超罚、协会自治、市场激励、群众参与”的节水管理新模式。把用水指标像土地包干一样分给群众，然后实行节奖超罚，调动了群众节水的积极性。

三是抓计量。我省供水主要靠机井，因此计量是节水的重要手段。有了计量，经济手段和激励机制才能发挥作用。截至去年底，全省共安装IC卡计量设施56730套(其中非农业34430套)，有力地促进了用水计划的落实和水资源费征收等工作。经验告诉我们：全部安装IC卡等智能水表以后，水资源费增收2～3倍以上，节水20%以上。农业灌溉实行计量以后，改变了过去喝大锅水的现象。为此，我们力争今明两年，把年取水量在万方以上的非农业用水全部安装IC卡计量设施及远程监控系统，建成覆盖全省的水资源实时监控与管理系统。

四是抓协会。为进一步强化公众参与机制，在工业和城市成立了企业和社区用水管理小组；在农村成立了农民用水者协会。通过自我管理、自我约束、自主节水，不仅解决了行政管理难以解决的问题，保护了用水户的利益，而且也使节水的各项法律、法规和政策落到了实处。截至到目前，全省建立用水者协会2000多个。


五是抓工程。在农业上，大力开展大中型灌区节水技术改造和节水增效灌溉示范建设，累计建设节水灌溉面积3700万亩，灌溉水利用系数达到0.68；在工业生活上，通过关停自备井，建设废污水回用工程、加快用水工艺改造、推广节水器具等措施，使单位工业增加值取水量由2000年的104立方米降低到2005年的77立方米，生活用水指标逐步趋于科学合理。

由于节水工作的开展，我省在经济快速发展、粮食连年增产的情况下，用水量逐年减少，由最高年的用水量220亿立方米减少到现在的190多亿立方米。有的地方地下水位回升，著名的邢台百泉在多年干枯后出现了复涌，泉域面积不断扩大。

三、着眼于水生态环境改善，做好水资源配置与保护工作


汪部长在海河流域考察工作时指出海河流域的核心问题是生态问题。我省占海河流域的近70%，为改善水生态环境，结合我省实际，重点加强了水资源配置与保护工作。


（一）修复城市河道的水环境。我省虽然水资源严重匮乏，但是修复城市河道的水环境，让已经干枯和污染的城市河道恢复蓄水的功能，是能够实现的。近两年，通过改造防洪排沥系统，修建调水、蓄水工程，调剂生态用水水量，使有条件的8个设区市都对流经城市的河道进行了治理。石家庄市的滹沱河、承德市的武烈河、邯郸市的滏阳河、邢台市的七里河、张家口市的清水河、唐山市的陡河、秦皇岛市的汤河和戴河等通过治理，使水环境得到修复，改善了城市环境，提高了城市的品味。迁安市投资12亿元对流经城市的滦河进行生态防洪工程改造，取得了显著的生态、社会和经济效益。


（二）保持三盆水不干。河北平原上的三个洼淀---白洋淀、衡水湖、大浪淀是华北平原硕果仅存的三个平原湿地。在水资源极度短缺、没有天然来水的情况下，如何保证三盆水不干是一项艰巨的任务，同时也是一场生态环境保卫战。为此，我省先后实施了 “引黄济冀”、“引岳济淀”、“引岳济衡”和现在正在进行的引黄河水入白洋淀工程，省内跨流域调水实施了引王快水库的水入沧州大浪淀工程，引岗南、黄壁庄水库的水入衡水湖的调水工程也正在实施。由于采取以上措施，对现有水资源进行优化配置，保证了三盆水不干，特别是具有“华北之肾”之称的白洋淀，是华北地区生态的重要标志，在国际国内都有重要影响，从97年以来，每年千方百计调水补淀，保持了白洋淀的生态功能。


（三）顾全大局保京津。从2001年开始实施二十一世纪初首都水资源规划项目以来，每年我省组织云州、友谊、壶流河等水库向北京的官厅、密云水库集中输水，闭口下泄，以解北京供水之急。为保证2008年北京奥运会应急供水，经过国家有关部门的论证比选，把我省岗南、黄壁庄、王快、西大洋四座大型水库列为唯一的向北京应急水源。目前我省正在抓紧南水北调京石段的施工，确保2008年4月向北京应急供水。虽然面临的困难很大，但是能为奥运会做出贡献，我们也感到非常光荣。


搞好水资源管理是我们在新时期面临的一项重要课题，落实科学发展观，保障水资源的可持续利用，任重而道远，在这条道路上，我们要继续探索，努力创新，不断开创水资源管理工作的新局面。

bluesnail

发展资源水利  服务“全面小康”




江苏省水利厅

近几年来，江苏水利工作在科学发展观的统领下，认真贯彻部党组提出的新时期治水新思路，紧紧围绕省委、省政府提出的“全面达小康，建设新江苏”的工作大局，拓展治水领域，改革治水体制，创新治水实践，不断提升水利在防洪减灾、水资源供给和水生态环境方面的保障能力，努力探索资源水利在江苏的发展途径。








一、与时俱进,确立资源水利的发展思路








进入新世纪后，江苏工业化、城市化的高速发展，既为水利发展提供了难得的机遇，也带来了许多严峻的挑战：一是六七十年代之前建设的大量工程设施普遍进入更新改造周期；二是河（湖）普遍淤浅，水面和湿地日益减少，调蓄功能明显衰减；三是由于工业和城市废污水的超量排放，导致许多河湖被污染，水质恶化，甚至威胁到城乡人民的饮水安全；四是水利部门长期以来重工程轻资源、重建设轻管理，导致河湖管理和维护严重滞后；五是多龙管水的体制和机制，难以建立对水资源和水生态环境有效管理和保护的科学体系。几年来,我们针对经济社会发展中的水问题，在部党组治水新思路的指导下，努力在改革中探索，在实践中创新，逐步形成了新时期江苏水利工作的总体要求。即围绕一个目标（全面达小康，建设新江苏）, 把握两个规律（水的自然规律和市场经济规律）、坚持三个统筹（统筹城乡水利协调发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施协调推进）、提升四个能力（防洪保安能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利行业可持续发展能力），并一直以此指导江苏水利的改革创新，并且取得了初步成效。








二、抓好基础，建立资源水利发展的规划体系








河网水系是水利工程系统的重要组成部分，也是地表水资源的主要载体。现实情况表明，防止河网水系的退化和功能衰减，已经越来越成为水利工作的紧迫任务。我们抓水资源管理和水生态环境保护，关键是要抓好河网水系管理，维护江河湖库的健康生命。近几年，为了加强河网水系建设和保护，我们首先从规划工作抓起。投入很大的人力和财力资源，先后完成《江苏省地表水环境功能区划》、《江苏省湖泊保护规划》、《江苏省城市水利规划》、《江苏省节水型社会建设规划》；《江苏省水资源综合规划》也完成了主要工作量；今年，我们又组织开展了《江苏省河网水系规划》和《江苏省沿海地区水利综合规划》的编制工作。这些以水资源能力建设和江湖河库管理与保护为主要内容的综合和专业规划相互配套、相互补充，形成了以下主要成果：一是建立全省水资源时空分布状况的基本数据库，为今后的准确调度、科学管理和综合治理提供依据。二是完善全省水资源能力建设的规划布局，全面提升水利工程在水安全、水资源和水环境方面的保障能力。三是制定全省水资源管理和水生态环境保护目标，界定管理保护范围，规定取水和污染物削减限量指标，按照引排分开的要求，建立全省清水河道和保护体系。四是提出全省节水型社会建设的行业标准、政策举措和考核机制。五是明确江河湖库分级管理体制，落实长效管理机制。这些规划成果将为全省水资源开发、利用、治理、配置、节约与保护建立科学依据。








三、调整投资，突出资源水利发展的能力建设








一是把防洪工程与水资源工程有机结合起来作为水利建设的重点方向。结合治淮、治太、沿江和主要区域治理工程建设，在着力提升防洪排涝标准的同时，不断完善江水北调、江水东引和引江济太工程体系，实现了长江、太湖、淮河和沂沭泗河四大水系的互通互济、联合调度。近年来，我省先后战胜了2002年的大旱、2003年的淮河大水、2005年台风以及今年夏季苏北地区严重雨涝等多种自然灾害的袭击，水利工程体系发挥了巨大的防灾减灾和资源环境效益。二是把加强城市水利作为新时期水利建设的重点任务。 “十五”以来，我省投入100多亿元，开展了大规模的城市水利建设，重点城市的防洪工程体系基本建立，城市河网水系环境明显提升。过去城市里的河道大都是污水河、臭水塘，现在普遍成为最为亮丽的风景区。三是把疏浚整治农村河道作为新农村建设的重要抓手。由省市县三级政府每年筹资10多亿元，组织引导群众出工出力，计划在“十一五”把县乡以下的村庄河道全部疏浚整治一遍，实现疏通水系、提高引排能力，整治污染、改善农村环境的治理目标。实施一年多来，已经取得显著的经济社会和资源环境效益，得到了农民群众的热情拥护和社会各界的充分肯定。四是把建立水安全、水资源、水环境管理于一体的综合调度体系作为创新水利管理的重点目标。我们通过对水利工程系统的信息化技术改造，并在实践中加强科学调度和综合运用，逐步形成了防洪排涝安全调度与洪水资源化管理、水资源配置、重点流域和重点城市水域水质监控，以及突发性水污染事故应急处置等有机结合的水利工程综合运行调度系统，大大拓展了水利工程服务社会的综合功能。这几年，我们通过水利工程的综合运用和科学调度，成功避让2004年淮河上中游大体量污水源下泄的灾害，有效实施沿海地区冲淤保港，解决淮河入海水道清污分流，改善太湖地区水资源环境，保障了全省经济社会与水资源环境的协调发展。








四、依法治水，加强资源水利发展的法制建设








在立法方面，几年来，我省人大常委会先后颁布实施了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》、《江苏省水资源管理条例》、《关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省水利工程管理条例》等一批地方性水法规，省政府颁布实施了《江苏省防洪工程管理办法》、《江苏省水文管理办法》、《江苏省长江河道采砂管理实施办法》等一系列水行政规章。今年，针对城乡饮用水源地安全问题，我们又把《加强饮用水水源地保护的决定》列入省人大常委会当年立法计划。在规范水事活动和水资源管理的主要方面，基本实现了有法可依。在执法方面，我省不断加大水行政执法工作力度，先后建立了执法巡查和执法监督等多项制度。重点加强对擅自取水、非法采砂、违规设置入河（湖）排污口、河湖围垦设障、损坏水工程设施等违法行为的查处力度，力求做到有法必依。这几年，我们先后完成了在苏锡常地区全面禁止开采地下水的治理目标，使该地区的地下水位全面大幅回升；在全国率先成立长江采砂管理机构，组织专业执法队伍，维护长江的水事秩序；编制完成了湖泊保护规划，确立水行政主管部门对湖泊管理和保护主体地位，经省政府同意建立专门管理机构，为实现对全省湖泊资源的科学管理和有效保护提供了保证。








五、拓展思路，创新资源水利发展的投入机制








一是积极争取省级财政对水利投入的持续增长。无论是大江大河的安全治理工程，还是区域水资源安全保障能力建设，都是必须由政府投资保障的公益性水利工程。从上世纪九十年代初大规模实施治淮、治太和治江等水利建设以来，我省省级水利工程投入一直保持在两位数的增长，年度投入已经达到25多亿元，省级水利投资的持续增长，有效引导了市县两级对水利投资的增加。二是努力用好资源水利的发展政策。从1992年开始，省委、省政府为加强对大江大河的安全治理，决定在全省范围征收防洪保安基金，至今已累计提供90多亿元水利发展资金；2005年以来，省政府为加强水资源能力和促进节水型社会建设，连续两次大幅度提高水资源费征收标准；去年专门发文规范水利建设基金征收政策，加大征收管理力度；还明确了农重资金重点向水利建设倾斜，落实土地受益资金切块用于水利建设等等，这些重要政策措施为我省水利事业的持续发展提供了有力的投入保障。三是大力推进生产经营性水利设施的市场化运作。在农村，我们从小型水利设施产权制度改革入手，鼓励民资参与生产性水利设施的建设与经营；在城市，我们又积极运用市场化运作机制，把城市防洪工程、供水工程、水环境改造工程和城市土地的商业化开发有机结合起来，逐步形成了依靠水土和环境资源进行社会化筹资的新机制。常州市政府划拨2700多亩城市用地给市水务投资公司，建立城市水利建设的融资平台。最近首批300亩土地一次拍卖，就为城市水利筹得6亿多元建设资金。当前，我们正在抓住南水北调工程准市场运作的契机，积极开展供水区水权制度和水商品市场建设的实践探索，努力走出一条资源水利发展的新路子。








六、深化改革，完善资源水利发展的制度保障








一是积极推进水务体制改革。依据国家水法律法规，认真落实水行政主管部门对水资源统一管理的职能，现在全省已经实现地下水和地表水，城乡河网水系的统一管理。二是基本完成水管单位改革。按照分类定性、管养分离；事企分开、人员分流；定编定岗、财政保障；整合资源、促进发展的思路，全面推进全省水利工程管理体制改革。截止去年年底，全省水管体制改革已基本完成，经营性水利企业的产权制度改革已基本到位，公益性水利工程的财政保障政策也基本落实，水利工程维修养护市场逐步形成。近年来我省兴建的一批南水北调和城市水利工程设施，都是通过市场招投标，择优选择工程维修养护单位。三是切实加强乡镇服务体系建设。我们抓住乡镇机构综合改革的契机，明确界定乡镇水利站承担农村防汛排涝、农业灌溉、公益性水利设施和河塘水库的维护管理等公益性职能，明确提出乡镇水利站事企分离、人员分流、精简效能、垂直管理、财政保障的改革思路，并根据苏南、苏中和苏北的不同情况，实行因地制宜、分类指导。目前，全省大部分乡镇水利站的体制改革和财政保障已基本到位。








发展资源水利，是现代经济社会发展中的一项长期任务。我们将全面贯彻这次全国水利厅局长会议特别是汪恕诚部长的重要讲话精神，认真学习借鉴兄弟省市在水利改革发展方面的先进经验，进一步解放思想，与时俱进，尊重规律，务实开拓，不断开创资源水利发展的新局面，为实现江苏“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标作出新贡献。

bluesnail

本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。福建省水利厅党组书记杨志英在会上作了题为“防御超强台风"桑美"的实践与思考”的发言。全文如下：

防御超强台风“桑美”的实践与思考








福建省水利厅

2006年，我省连续遭受四次强（超强）台风袭击，其中第8号超强台风“桑美”给我省造成重大人员伤亡和惨重经济损失。 “桑美”于8月10日17时25分在福建省福鼎市沙埕港登陆，这是我国对台风强度重新分级后登陆的第1个超强台风；也是中国有气象记录以来风力最强、破坏性最大、损失最为惨重的台风；同时又是由国际气象组织发出台风警告，我国第一次进入一级气象响应状态的台风。这个台风具有5个显著特性：一是风力超强。台风登陆时中心最大风力超过17级。二是风速超快。实测最大风速达到272公里/小时（75.8米/秒），超过了 “卡特里娜”飓风252公里/小时的风速。三是滞留时间超长。台风在福鼎市境内滞留肆虐长达5个多小时。四是登陆点超不利。台风在福建福鼎市沙埕港登陆，沿河道型港湾贯穿整个沙埕港。五是破坏力超大。福鼎市7万只渔排网箱全部毁坏；各类大小船只沉没952艘、损坏1139艘，倒塌房屋5.01万间，死亡263人，失踪100人；全省直接经济损失63.57亿元。“桑美”风力超强、破坏力超大、人力无法抵抗是造成重大伤亡和惨重经济损失的主要原因。








面对这一史无前例、人力难以抗拒的特大自然灾害，在党中央、国务院和国家防总、水利部的关心支持下，在省委、省政府的坚强领导下，省防汛抗旱指挥部实行全省统一领导、统一指挥、统一调度，党政军民齐心协力、共御天灾，将灾害造成的破坏和损失降到了最低程度，台风防御工作取得了显著成效。

一、高度重视，精心组织








福建省委、省政府高度重视超强台风“桑美”的防御工作。 “桑美”生成后，省委书记卢展工、省长黄小晶、省委副书记梁绮萍先后作出重要批示，要求各地强化防御准备工作。刘德章常务副省长始终坐镇指挥部直接指挥，精心部署各项防御工作。 “桑美”登陆前，省委卢展工书记3次到省防汛抗旱指挥部、省长黄小晶也到省防汛指挥部和龙岩市防汛指挥部检查、指导、部署防灾抗灾工作。各级党委、政府按照省委省政府的部署要求，及时启动预案，各级防汛指挥长坐镇指挥，各级各部门各单位防汛责任人全部上岗到位，重点防御区域内的干部进村入户动员落实，全力以赴投入抵御超强台风“桑美”的斗争。








二、打破常规，超前部署








面对超强台风“桑美”的袭击，省防汛抗旱指挥部打破常规、超前部署。省防汛抗旱指挥部先后召开4次风情会商会、3次全省电视电话会议，发出明传电报16份、汛情快报35份，对防抗 “桑美”工作进行周密部署。针对“桑美”风力超强破坏性大的特点，全省以确保人民群众生命安全为防御重点，在沿海对渔船和渔排上的人员进行了大范围拉网式的安全大转移，要求所有渔排人员上岸、所有过往船只回港避风。全省紧急转移62万人，从而将人员伤亡减少到最低程度。我省第一次在台风登陆前就抽调部队赶赴重点防御区域。省防汛办和福鼎市还提前启动海事卫星系统，确保了 “桑美”登陆后的防汛救灾指挥畅通无阻。








三、非常措施，靠前指挥








在非常灾害面前必须采取非常措施。福鼎市制定了“一旦各方联系中断，即采取划块指挥，自行就近开展搜救工作”的防台风应急措施，明确要求一旦乡镇与市区联络中断，即由各挂点乡镇的领导全权处理各自区域内的抗灾救灾工作，采取任何必要手段于第一时间进行救灾救援。 “桑美”登陆后造成当地基础设施严重毁坏，交通、通讯、供电、供水、供气几乎全部中断，由于采取了授权指挥、划块指挥、靠前指挥等非常措施，确保了防灾减灾工作的及时有效，充分体现了不拘一格、打破常规、应急处置的防抗台风新思路。








四、统筹协调，合力抗灾








在省防汛抗旱指挥部的统一部署下，各级防汛抗旱指挥部成员单位紧急行动，各尽其职，各负其责，加强配合，形成防台风工作的合力。气象部门密切监视台风动态，及时通报台风情况；防汛部门加强上下协调指挥，做好部署工作；水利部门突出做好水库防洪调度，确保水库安全；海洋、海事部门切实做好渔船回港、海上渔排养殖人员撤离上岸、渔船锚固、渔排加固等防范工作；国土资源部门做好地质灾害的防御工作；通讯、电力部门抓紧检修线路，确保通讯、电力线路畅通；民政部门迅速调运救灾物资，做好转移人员的安置工作；新闻宣传部门做好防台风一线采访报道和防御台风常识的宣传工作；各地抢险队伍及城市的电力、通信、供水部门的抢修队伍迅速集结待命。部门合力极大地提高了防御超强台风的成效。

五、八方支援，快速重建








国家水利部、民政部、国家减灾中心和总参作战部组成联合工作组，于10日下午抵达宁德灾区，检查指挥抗灾救灾工作。福建省委书记卢展工4次带领省直部门领导分赴灾区察看灾情，慰问灾民，指导救灾工作。各级政府妥善安置好灾后群众生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、伤病能及时得到救治。组织大量人力、物力、大批机械设备，全力以赴抢修损毁严重的交通、电力、通信、供水等基础设施，努力恢复灾区正常的生产生活秩序。一周之内，福鼎市国道、省道、县道全部恢复运行；一个月之内水、讯、电、气全部恢复；一个季度之内，海上渔排基本恢复，大批渔船修复出海作业，倒房户领到建房补助款开始重建家园，大批工矿企业开工恢复生产。8月12日，国务院回良玉副总理在福鼎市沙埕港视察灾情时，充分肯定了福建省防抗“桑美”台风工作的成效，给予了“领导重视、指挥有方、全力防抗、减灾有效、准备充分、措施有力、统筹安排、救灾有序”的高度评价。








六、能力建设，成效显著








我省着力增强实时监测、指挥决策和应急反应等三项能力，在防抗台风抗洪抢险救灾工作中取得显著成效。一是增强实时监测能力。建设了全省洪水预警报系统、风情监测系统、工情监视系统，实现对云情、风情、工情的全面监控，不断完善防台风预警体系。二是增强指挥决策能力。一方面强化指挥部的统一领导，另一方面建立计算机指挥决策支持系统，建成了全省视频异地会商系统，构建了全省防汛应急通讯网络等，不断增强指挥决策能力。三是增强应急反应能力。形成了一支反应迅速、专业齐全、业务过硬的防汛工作队伍，组建了多支机动灵活、装备精良、业务熟练的专业抢险队伍，储备了大量抢险救生物资。








防抗这一史无前例、人力难以抗拒的特大灾害的实践给了我们很多启示，特别是对防抗超强台风的工作和遇到的问题作认真的总结和深入思考，将有助于我们今后进一步做好防抗台风工作。








一是人员转移与现有法规规程存在矛盾。现行的《渔轮安全技术操作规程与船员职责》等规章制度都要求全体船员必须回船采取防风、应急等措施。如何解决人员转移与现有法规规程的矛盾，在强台风登陆时，既保护船只和设施安全，同时又确保人员安全，尚有待于进一步研究探讨。








二是避风港的能力建设不足。避风港的主要功能就是避风减灾，但如果港内设施缺乏、能力不足，避风的功能就无法实现，减灾的成效就要大打折扣。因此，要立足长远、加大投入，加强沿海避风港建设，进一步提高避风港抗御台风能力。








三是台风路径测报精度急待加强。提高台风路径及登陆时间预测精度至关重要。不准确的或不充分的台风预警信息将导致人员伤亡和重大经济损失，或者人、财、物力的无端浪费；而预警的失误或不当均可导致群众对预警信任度的降低，进而阻碍应急措施的有效实施。台风路径预报不准确不仅影响防灾抗灾，也可能影响到赈灾救灾。因此，提高台风路径及登陆时间预测精度的任务刻不容缓。








四是建立防台风保险刻不容缓。台风灾害损失巨大，无论是政府拨款补助还是社会赈灾救济，都不可能从根本上解决弥补灾害损失的问题。因此，迅速建立防台风保险是解决这一问题的有效途径。防台风保险必须作为一条重要的非工程措施和长效机制来认识和落实。








五是群众的防台减灾意识有待提高。每次台风登陆前，各级政府都要花费大量的人力物力去组织群众转移，甚至采取强制措施，还要防止群众私自返回，往往是防不胜防，“舍命不舍财”的情况时有发生，结果往往导致生命财产损失。为了真正体现对人民负责，必须进一步加强对人民群众的防台风教育和宣传工作，进一步提高广大人民群众的自防和自救能力。

bluesnail

　本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。湖北省水利厅厅长王忠法在会上作了题为“创新机制促发展 规范建管保安全 不断夯实湖北新农村建设的水利基础”的发言。全文如下：

创新机制促发展  规范建管保安全






不断夯实湖北新农村建设的水利基础






湖北省水利厅






  






我就湖北省创新农田水利基本建设机制和加强水库除险加固工作，向大会作简要汇报。






一、坚持创新促发展，稳步推进农田水利基本建设






近几年来，适应农村税费改革新形势，强化农田水利建设一直是我省水利改革与发展面临的重大课题。通过创新促发展，突破体制、机制性障碍，逐步建立“政府主导、社会共建”的新机制，有效推动了我省农田水利基本建设。






第一，坚持规划机制创新。过去进行农田水利建设规划，往往针对当年汛期暴露出的问题就事论事，缺乏全局性。近年来，我们首先从创新农建规划体系着手，坚持规划先行，保证规划的科学性、连续性、可操作性。一是坚持方案服从规划。各级各地年度农建方案，必须服从上级和本级规划。二是坚持统筹规划安排。始终注重规划内容与和谐社会、社会主义新农村建设紧密结合，统筹水利、高产农田建设、农业综合开发和小城镇建设，为整合农建项目和资金提供实施依据。三是坚持群众直接受益优先。把解决农民群众最关心、最直接、最现实问题放在规划尤其是实施方案首位。如末级渠系、水利血防、农村饮水安全建设等农民直接受益的工程，连续几年都是农田水利建设的重点，也是群众投工、投资建设的热点。






第二，坚持组织机制创新。实现农建组织主体多元化，形成“政府主导、各方参与”的组织机制。一是对大中型公益性和准公益性工程，采取政府主导组织建设，集中力量办大事。二是对小型公益型农田水利工程，坚持政策扶持、投资引导，基层群众自主组织建设。在我省大型灌区，农民用水户协会已成为支渠以下农田水利建设的主要组织力量。如末级渠系建设采取民办公助形式，强化了农民用水户协会的组织主体地位，过去推不动，现在刹不住车。仅宜昌枝江市今年末级渠系建设投资计划2161万元，为前两年之和的6倍。三是对经营性小型农田水利工程，实行政府指导规范，民间资本组织，公司运作，群众参与，计量收费，确保效益。






第三，坚持投入机制创新。采取政府投入和市场机制相结合的方式，建立以政府为主导，农民自愿投入为基础，其它经济组织参与的多渠道投入机制。一是增加财政投入。 “十一五”期间，我省每年新增5亿元用于泵站更新改造、灌区续建配套等农田水利基本建设；省级财政每年安排不少于2.1亿元用于农村饮水安全建设，不足部分由省财政贴息贷款解决。各市、县也想方设法加大农建投入力度。如荆门市市县两级每年可落实以奖代补资金1000万元。二是整合涉农资金。坚持把农业综合开发、国土整治、以工代赈、农林水专项资金等整合使用，采取资金按原渠道管理，项目建设按水利总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，每年建成100万亩高标准农田。三是发动群众投工投劳。“两工”取消后，为扭转农田水利建设整体滑坡的趋势，省政府出台了《关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》，对农民投工投劳进行规范，使全省每年水利投工投劳稳定在3亿个工日以上。四是吸纳社会资金投入。通过对全省近70万处、40%的小型农田水利工程进行产权制度改革，盘活水利存量资产7亿元左右，实现水利工程滚动开发。

第四，坚持建管机制创新。以建管机制创新，确保农建工程质量和可持续利用。一是强化工程建设管理。要求50万元以上的农田水利工程应推行三制，对跨村组的工程实行统一设计、分段施工，加强对农田水利工程的技术指导。二是实施乡镇水利站改革。对江汉平原及沿江滨湖地区按流域设置水利站，山丘区按照“以钱养事”的要求组建不同形式的水利服务中心，稳定基层水利的组织和技术服务队伍。三是积极探索水利工程建管长效机制。对农田水利工程，通过改革水管体制、水价、产权制度，努力建立良性运行机制。以我省农村饮水安全为例，其基本定位是建得成、管得好、用得起、长受益，既要尽快完成建设任务，又要做到以水养水、良性运营。为此，我省即将出台《湖北省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设与管理的意见》，对工程的建设形式和规模、产权界定、工程管理体制和运行机制，以及如何落实工业反哺农业、城市支持农村的政策都将做出具体规定。

二、规范建管保安全，努力打好水库除险加固攻坚战   






湖北是全国有数的水库大省，其中大型水库数居全国第一。由于32%的水库存在病险，全面进行病险水库除险加固，提高水库防洪保安和水资源配置能力，一直是湖北水利防洪工作的重点。五年来，我省共开工整治病险水库1710多座，完成了1609座小型病险水库应急整治；列入中央补助的277个项目有107座开工，其中76座已基本完成主体单位工程加固。经过整治，共恢复调洪库容7.2亿立方米，兴利库容9.6亿立方米。






第一，坚持源头把关，严格前期工作。专门印发了《关于做好病险水库除险加固前期工作的通知》，规范前期工作。严格审查，坚持设计资质、评审专家、设计报告三过硬，做到设计单位资质不够、地质工作不充分、报告编制不规范的项目坚决不予审查，“小病大治”和“大病小治”的项目坚决不予通过。
    第二，坚持规范建管，确保工程质量。一是严格项目法人制。大中型水库以水库管理单位为基础组建；小型水库由水行政主管部门负责组建，提高法人履责能力。二是规范招标投标。已开工水库主体工程招标率达100%，其中公开招标率73%，2003年以后新开工项目全部实行公开招标。三是全部实行监理制度。监理单位资质均满足要求，乙级及以上占82%。四是完善质量管理体系。每个水库加固项目均成立了质量监督项目站。五是强化监督查处。发现问题及时督促整改，严肃进行查处。






第三，坚持以建促管，提高管理水平。一是完善大坝安全监测等管护设施。坚持做到与主体工程同步设计、施工、验收。二是全面推进水库管理体制改革。共有27座大型和51座重要中型水库（灌区）完成改革任务，分别占总数的54%和70%。三是坚持实行管理目标考核。结合除险加固情况，实行管理目标考核，确保加固一座，验收一座，管理达标一座。如省高关水库除险加固竣工验收后，通过国家一级目标管理单位考核验收。






三、强化领导抓落实，不断夯实新农村建设的水利基础






第一，领导高度重视。湖北省委、省政府有重视和抓实农田水利基本建设的优良传统。近几年来，更是将之作为事关和谐社会、新农村建设大局的关键紧抓不放，着力推进。对重点事项，更是超常运作，全力支持。如农村安全饮水问题，连续两年被省政府列入全省年度8件、10件实事；今年省委召开的两次全会，都把它列为会议重点议题，决定“十一五”期间解决列入国家总体规划的1600万农村人口饮水安全问题；省政府成立了专门领导小组，在我厅组建饮水办，增配1名副厅级专职主任，借调13名编制专事建设管理。各级地方政府也积极完善组织保障体系，农建和饮水安全工作采取与省一样的模式设置机构，水库除险加固按照一个工程，一个领导，一个班子的原则，实行行政首长负责制，明确具体责任人。






第二，部门通力协作。由于组织机构健全，各部门协作非常到位。各级发改委、财政积极调度资金，及时筹措地方配套资金，加大对项目计划落实及资金使用的全过程监管；水利部门严格工程建设招投标、进度、质量、验收管理，及时解决工程建设中存在的各类问题。如水库除险加固，各地在落实行政责任制的基础上，组建协调领导小组，明确分工，妥善解决和处理工程进展中遇到的资金、土地、治安、建材等实际问题。为落实农村安全饮水工程规划，由水利部门会同省发改委、卫生厅、建设厅、环保局等部门组成5个专家审查组，分赴各项目市县审查把关，确保规划的质量。






第三，检查督办到位。对农建工作，我省实行了分区域、分流域、分工程、分项目进行检查督导，特别是对重点工程、重点区域、重要项目和行动滞后的地方，采取得力措施，进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导，确保农建包括水库除险加固、安全饮水等工作任务的圆满完成，不断夯实水利基础，为我省和谐社会、新农村建设做出了积极贡献。

[[i] 本帖最后由 bluesnail 于 2007-4-6 13:15 编辑 [/i]]

bluesnail

本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。重庆市水利局局长朱宪生在会上作了题为“加快水利发展 构建和谐重庆”的发言。



　　加快水利发展    构建和谐重庆
　　重庆市水利局   

　　根据会议安排，现将我市在特大干旱之后进一步加快水利发展的有关举措简要汇报如下：
　　2006年重庆遭遇了百年不遇的特大旱灾，其干旱持续时间之长、范围之广、程度之重、损失之大均为历史罕见，全市有37个区县出现特大干旱，受灾人口突破2100万人，农作物受灾面积近2000万亩，人畜饮水困难峰值数分别为820.39万人、748.78万头大牲畜，旱灾造成直接经济损失90.71亿元。
　　在水利部、国家防办和市委、市政府的坚强领导下，重庆水利人按照"确保不渴死一个人，确保不渴死一头大牲畜，确保全年工作任务如期完成"的要求，充分发挥已建成水利工程抵御自然灾害的作用，积极应对，科学抗旱，以超一流的工作作风、超一流的工作干劲和超一流的工作水平，最大限度地降低了旱灾损失，保证了人民群众的生命安全，没有渴死一个人，没有渴死一头大牲畜，没有发生一起重大水事纠纷，没有因干旱引发一件封建迷信活动，为全市抗旱救灾的最终胜利做出了应有的贡献。我市水利系统有市防办等27个单位被市委、市政府评为重庆市抗旱救灾先进集体，有4人被记为一等功、5人记为二等功、18人评为抗旱救灾先进个人。与此同时，围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设，我市全力推进了重点水利水电工程、饮水安全工程和农村水利设施的建设，全年完成各类水利水电投资45.8亿元，同比增长41.8%。
　　百年不遇的特大旱灾凸现了我市水利基础设施十分薄弱的现状。全市至今没有一座大型农灌水库，中型水库仅48座，量少个小，人均蓄引提水能力135.5立方米，仅为全国平均水平的31％；农民人均旱涝保收面积0.2亩；还有1000多万农村人口的饮水安全问题没有解决，按现在的供水能力，有10余座县城、近500个乡镇在2010年将严重缺水；大多数县级以上城市没有达到基本的防洪标准，60％以上的集镇几乎处于不设防状态，已建成达标堤防仅130公里，只占全国的0.01%，还有千余座病险水库急需整治；全市水土流失面积达4万平方公里，占幅员面积的48.5%，生态环境建设任重道远。
　　百年不遇的特大旱灾进一步证明，无论是加强农业基础地位，改善农业生产条件，促进农业生产结构调整，还是和谐社会建设、百万移民、百万扶贫、老工业基地改造、三峡库区生态环境建设，都需要水利为其提供安全可靠的供水保障、有效的防洪减灾安全保障、良好的水土保持和水环境保障。
　　大灾之后要反思，反思之后要大干。为此，我市将认真抓好了以下工作：
　　一是出台《关于加快水利发展的决定》。市委、市政府对今年发生的百年不遇特大干旱进行了深刻反思，充分认识到加快水利发展，提高我市防汛抗旱能力刻不容缓。在多次召开专题会议，统一思想认识的基础上，以渝委发〔2006〕50号专门出台了《关于加快水利发展的决定》，要求各级党委、政府和有关部门真正把水利作为国民经济和社会事业基础设施、基础产业的头等大事来抓，真正列入为民办实事、办好事的重要内容，切实解决水利改革和发展中的重大问题，争取用5至10年时间使我市水利基础设施建设和水利事业发展取得重大突破，并决定在"十一五"期间完成水利投资300亿元，其中市、区县政府负责投资一半以上。同时，《决定》围绕构建和谐重庆，以反思百年不遇的特大旱灾为切入点，从加快水利建设、推进前期工作、强化水利投入和扶持政策、建立完善水利发展的新体制新机制等六个方面，明确了一系列极具操作性的政策和措施，必将有力地推动我市水利事业的持续快速健康发展。
　　二是健全领导任期目标责任制。为加强对水利工作的领导和重视，市委、市政府将建立和完善各级政府和有关部门领导的水利工作任期目标责任制，并制定完善支持水利发展的具体实施方案，确保水利事业健康发展。
　　三是加快推进前期工作。以水资源综合规划为指导，加快大中型水库、饮水安全、城镇供水、城乡防洪、病险整治、水土保持、排水治污、农村水电、小型水利等项目前期工作，做到"开工一批、储备一批、推进一批"。
　　四是加快水利建设。加快开县鲤鱼塘、"泽渝"一期等大中型水库和长江两大提水工程建设，力争早日竣工，发挥效益；按照"统一规划，整合投入，民办公助，整乡推进"，大规模开展饮水安全工程、农田水利工程和农田水利基础设施建设；结合城镇化建设，以堤造地、以地增值，加快防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设；整合国内外资金，明晰产权、经营权，大力实施城镇供排水、水土保持、农村水电工程建设。
　　五是给予水利建设特殊的投入及扶持政策。"十一五"全市水利投入将由市财政担保，市水行政主管部门或市水投集团作为借款人向国家开发银行借款，市政府以2010年至2020年预算外财政收入（政府性基金收入）增量作为还款来源，筹集水利建设资金；有重点防洪工程建设的区县将依法从城市建设维护费、房屋建设配套费中分别安排15%以上的资金，专项用于城镇防洪工程建设；对水利工程管理单位给予税收优惠政策；进一步加强水利建设基金和水资源费、水土流失防治费及水土保持设施补偿费、砂石资源费等行政事业收费的征收管理，并按照"小步快走，逐步到位"的原则，逐步提高水资源费征收标准；实行公开拍卖方式出让河道砂石资源开采权；优先保证重点水利水电工程项目土地储备征转用指标，对重点水利工程库区淹没土地（含耕地、林地）采取特殊、快捷的方式，办理征用耕地、林地手续。
　　六是深化水利体制机制改革。进一步深化水务管理体制改革，并在2008年前全面完成水利工程管理体制改革和各类水利工程的确权颁证，大力推进小型水利、乡镇供水、小水电工程的产权、经营权制度改革。进一步完善水利发展市场化运作机制，对非农用水利工程水价在2007年底前按照"成本加合理利润"的原则调整到位，农业水利工程水价力争在2010年达到"成本水价"，对已实行产权制度改革的小型水利工程和民营小型水利工程供水价格，在政府指导水价范围内实行协议水价；准公益性水利工程建设，实行政府支持和业主投入相结合的方式；以经营性为主的水利水电工程，按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，建立放活市场、政府监管、多渠道融资的投资体制。同时，按照"谁破坏、谁补偿"原则，建立水资源和水利工程占用、损坏补偿机制。积极鼓励区县政府、水利工程管理单位探索"以水养水、以电养水、以多经养水、以资源换水利"的有效途径，通过政策优惠、依法出让资源、盘活存量资产筹集水利工程建设管护资金。与此同时，建立政府监管与项目法人负责相结合的水利工程建设管理机制，水利基建项目全面推行无标底招标、合理低价中标，非基建水利工程全面实行开工和竣工验收前"两公示"。
　　七是努力建设节水型社会。按照"政府主导、市场调节、全民参与"的要求，依法加强对节约用水的统一管理和监督，推进节水型社会建设试点，大力发展节水产业，加强工业节水技术改造，强化以节水为中心的农业灌区配套续建与改造力度，倡导节水文化，形成厉行节水的社会风尚和文明消费方式。

bluesnail

本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。甘肃省水利厅厅长许文海在会上作了题为“统筹兼顾 突出重点 努力实践治水新思路”的发言。全文如下：

统筹兼顾，突出重点，努力实践治水新思路






甘肃省水利厅






  






甘肃干旱缺水、生态脆弱，水的问题十分突出。近两年来，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻水利部党组治水新思路，在农村安全饮水、石羊河流域治理和建设节水型社会方面进行了积极的探索和实践。






一、突出长效措施，安全饮水德政惠民






一是转变规划思路。改变过去小型、分散、低标准的解决方式，坚持长效解决、高标准规划、因地制宜、规模推进。充分利用当地水源，已有水源与新开水源结合，城乡水源互补，突出兴建集中供水工程；坚持按地形地貌、居住特点和水源条件，优化工程布局，打破地域界限远距离、跨区域引水，整乡、整县推进；坚持抓大带小、统一规划、一次批复、分步实施，注重发挥规模效益。在建的58项骨干供水工程，覆盖人口达260万。定西市渭源县南部供水工程，日供水量达6250立方米，除解决本县18.6万人以外，还实现跨县区供水，解决安定区5万人的饮水安全问题。建立了省、市两级审查制度，规模较大的工程组织专家现场调研，充分论证、严格把关。






二是规范建设管理。制定了《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》、《甘肃省农村饮水安全项目建设管理办法》，规范饮水安全项目建设与运行管理。在全面落实项目法人负责制、招投标制、施工合同制、质量终身负责制、建设监理制的同时，以市为单位建立了饮水安全工程电子台账；以县为基础对每项工程受益村社、建设期限、供水规模、人口、投资、水量、水质等立档建卡；工程主要材料由市州集中统一招标采购，施工队伍由县级公开招标确定；所有项目分级在省、市、县主流媒体公示；所有资金由市州农村饮水安全项目办公室设立专户，封闭运行，严格执行市级“报账制”。






三是加强运行管理。全省已建成的5385处集中供水工程，分类确定了管理模式。1460 项跨镇、跨村供水工程由县水务部门所属农村水管站（所）经营管理，1480处集中供水工程由农民用水户协会管理，2445处规模较小的单村供水工程由村组集体或专人管理。集中供水工程全部按成本加微利核定了水价。自流引水工程水价每立方米约1-1.5元，提水工程水价约1.5-2.8元，按经营成本收费的有4340处，占80%；按制水成本收费的892处，占17%。户均年支付水费50-70元，约为农民人均纯收入的1-2%。骨干供水工程全部采用信息化管理。1668处工程水源地建立了保护区，部分工程建立了水质监测站，所有集中供水工程水质均达到了农村饮用水安全卫生标准。






四是多方筹措资金。我省经济欠发达，各级政府、受益群众努力克服困难，千方百计落实配套资金，竭尽全力集资投劳，仅2006年省级筹措7310万元，兰州、平凉等市配套3200万元，受益农户筹资投劳6750万元，户均300-600元。省政府对“十一五”省级21420万元配套资金作出了明确承诺。针对环县、会宁、靖远三县持续干旱引起的饮水特别困难，省上将其列为解决涉及民生的五件实事之首，省委、省政府主要领导亲自安排部署，多方协调资金1.2亿元，用两年时间集中解决三县21万人的饮水安全，工程正在实施，部分设施已发挥效益。






二、理清治理思路，石羊河治理扎实推进






一是调整了治理思路。石羊河流域生态环境日趋恶化，上下游用水矛盾尖锐，局部和全局利益相互交织，有关各方对治理的思路和措施认识不一，是摆在治理工作面前的现实矛盾。汪部长等部领导深虑谋划，及时指导我省科学编制了《石羊河流域重点治理规划》，确立了以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，立足本流域水资源、辅以适量的外流域调水，立足流域管理、辅助工程建设，立足节水、确保向下游分水的流域治理思路。下游抢救民勤绿洲、中游修复生态环境、上游保护水源，上中下游统筹兼顾，工程与非工程措施结合，生态、经济和社会效益统一，从而统一了思想认识，抓住了治理的根本，突破了治理的局限。






二是强化了管理职责。组建了由省长任主任的石羊河流域管理委员会，负责流域管理和重点治理的指导与协调。强化了流域管理机构对水资源统一管理的职能、职责。明确了流域产业结构调整、水资源配置保障工程、灌区节水改造、生态环境建设与保护、水资源保护五大重点治理措施。流域地下水取水许可权上收省级管理。省委省政府对流域内市、县（区）年度目标考核，由考核GDP、财政收入转向考核压缩面积、关闭机井、削减水量等硬指标。






三是加快了治理进度。流域内层层明晰了初始水权，确权到户，配水到户。各行业用水严格实行定额管理，控制用水指标，建立自律机制。采取坚决措施关闭机井、压缩农作物播种面积。近两年已累计关闭机井1087眼，压缩农作物播种面积15.3万亩，年少开采地下水约4400多万立方米。利用景电延伸向民勤调水工程补充生态用水2.5亿立方米，省财政每年补助600万元，作为生态用水水费补贴。流域重点治理应急工程项目已全面开工。下游民勤县加快高效节水设施农业建设，计划户均1座温室大棚，人均1亩大田滴灌，高效节灌面积将达到49%。同时，完善水价机制，用经济杠杆促进节水。2006年度首次启动了上游西营河向下游民勤调水，先后两次上下游、跨县区统一调度，集中下泄，实现民勤蔡旗断面增泄水量1051万立方米。






四是推进了法制建设。省政府颁布实施了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》、《石羊河流域地表水量调度和地下水消减开采量实行地方行政首长责任制的规定》、《石羊河流域水事协调规约》等规章制度。《石羊河流域水资源管理条例》经过反复调研论证，已纳入省人大2007年度第一个立法项目，为实现流域治理提供法制保障。






三、坚持多措并举，节水增效呈现“双赢”






一是全力推进试点。省委、省政府将“全面推进节水型社会建设，率先把河西走廊建成节水型社会示范带”列入了全省“十一五”经济社会发展规划。张掖试点工作不断深化，连续七年实现了黑河分水目标。在张掖经验的示范带动下，按照突出重点、点面结合的要求，先后分两批设立了43个县（市、区）作为省级节水型社会建设扩大试点，试点面达到50%，覆盖了河西全部县（区）。持续开展节水型社会建设宣传普及，提高公众参与意识。坚持制度创新，两年来制定完善取水许可、水量分配、定额管理、水价调节、水资源保护等规章制度13 件。厅里拨出专项资金885万元用于试点前期工作，并对试点工作走在前列的酒泉、金昌两市给予重点扶持。






二是推动水权转让。根据区域水资源条件，确定了在黄河干流、石羊河、黑河流域兴建工业项目必须按水权转让方式获得用水权。今年以来，先后实施了大唐景泰电厂与景电灌区、靖远电厂三期与白银市靖乐渠等三个灌区的水权转让，共吸引节水改造资金5980万元，转让水量1536万立方米。嘉峪关市按照“统筹城乡用水、提高用水效率”的思路，先后投资1228万元发展设施农业，每年节水近500万立方米，节出水量供给工业后增加水费收入400多万元，再用于扩大高新节水面积，不仅实现了农业节水良性循环，也缓解了工业用水矛盾。






三是狠抓农业节水。我省节水的最大潜力在农业，通过实施大中小型灌区节水改造、节水灌溉增效示范、调整种植结构、水管体制改革、推行集约生产等综合措施，发展节水灌溉面积1239万亩，节水灌溉普及率达到61%，农业综合灌溉定额较2000年下降50立方米/亩，灌溉水利用系数达到0.51，在每年改善配套灌溉面积30万亩、年均增产粮经作物25万吨、农民人均纯收入增长8—12%的情况下，农业生产用水基本实现了零增长，张掖、华亭等地还出现了负增长。






四是强化城市节水。制定了全省节水发展规划纲要和行业用水定额，对大中型企业和重点城市自来水公司推行了用水计划管理、年度考核和超计划累进加价征收水资源费制度，开展了节水型企业、节水型社区创建活动，对重点企业的进行水平衡测试。全省工业用水重复利用率提高了10%，万元工业增加值用水量下降了64立方米。金昌市金川公司通过用水循环系统改造，水的重复利用率达到74%，万元产值用水量降至108立方米。庆阳市西峰区实施了城市雨洪集流工程，建成水域面积66亩的蓄水湖，每年可提供绿化生态用水60多万立方米，将雨洪资源利用从农村拓展到城市，减少了城区地下水开采量，有效缓解了城区供水压力。






今后，我们将全面落实水利部治水新思路，坚持以安全饮水为中心，突出石羊河流域重点治理、引洮供水一期工程两大重点项目，抓好节水型社会建设、抗旱防汛、水利改革三项基本任务，实施水源保障、节水增效、水土保持、农村水电、防洪保安五项工程建设，强化规划设计、科技创新、政策法规、投入机制、人才培养、廉政建设六项保障措施，不断加快水利发展，为甘肃经济社会发展做出新的贡献！

bluesnail

　本站讯  1月6日下午，全国水利厅局长会议进行交流发言。新疆维吾尔自治区水利厅厅长王世江在会上作了题为“紧紧围绕人水和谐和水资源可持续利用  认真做好新时期水利工作”的发言。全文如下：

　　紧紧围绕人水和谐和水资源可持续利用
　　认真做好新时期水利工作


　　新疆维吾尔自治区水利厅

　　下面，我就新疆水利建设情况向大会做简要汇报。
　　一、抢抓机遇、水利建设取得突破性进展
　　新疆是内陆干旱地区，水资源的合理利用和保护，在整个经济社会发展过程中具有不可替代的作用。中央实施西部大开发战略以来，我们加快以"三河一区一带"为重点的水利建设，初步建成了以防洪、灌溉、调水为主的水利工程体系，促进了新疆经济社会的持续、快速、健康发展。
　　一是塔里木河等重要河流的开发治理成效显著，为自治区优势资源转换战略的顺利实施提供了水资源保障。
　　塔河流域近期综合治理初见成效，项目实施六年来完成投资50.94亿元。对2595公里渠道进行了防渗改造，新建高标准节水灌溉面积37万亩，完成平原水库防渗改造4座，塔河干流建成599公里输水堤、3座拦河枢纽和42座生态闸（堰），规划中唯一的山区控制性水库下坂地水利枢纽已全面开工建设。流域水量调度指挥中心已基本建成，水文站网及监测系统建设正在全面开展，流域水量调度系统即将建成投入使用。经过治理，全流域已实现年节水11.2亿立方米。
　　二是狠抓了以节水为中心的农牧区水利和节水型社会建设。28项、2000多万亩大型灌区节水改造项目相继实施。全疆共建成喷、滴灌等田间高效节水面积800万亩，推行"供水到户"面积2850万亩，年节水近7亿方。制定出台农田水利基本建设的政策措施，建立了自治区财政预算内小农水专项补助资金，积极建立农田水利建设新机制。新建田间高效节水和改良盐碱地面积等指标增幅均在10％以上。2006年，农田水利基本建设投入近19亿元，较去年同期增加12.1％。哈密地区节水型社会建设试点取得初步成效，亩均节水达380立方米，工业用水的重复利用率达到50%以上，单方水GDP产出由3.85元提高到6.15元。乌鲁木齐市、博州节水型社会建设各项试点工作也已逐步展开
　　三是做好防汛抗旱、水电农村电气化、水土保持、农村饮水等工作，促进了社会主义新农村建设。81座病险水库完成除险加固，新增兴利库容7000多万立方米，新增供水量10亿立方米。实施重点河流和重要城市防洪治理工程，已有6个项目完工，并开始发挥效益，使有关地区摆脱了"年年防洪、年年冲"的被动局面。"十五"期间，水电及农村电气化建设累计投资22.71亿元，完成了 19个水电农村电气化县的建设任务。加强水土保持工作，初步形成了以小流域为单元的治理格局，改善了广大群众的生产、生活条件。人畜饮水工作累计解决了2291个村249.62万人的饮水问题，为农牧民脱贫致富奔小康创造了条件。
　　二、主要做法和体会
　　加快水利建设，我们的切身体会是必须认真领会中央的治水方针、水利部的治水思路和自治区党委、人民政府对水利工作的安排部署，结合新疆实际，创造性地开展工作。
　　一是水利工作得到了各级领导的高度重视。胡锦涛、温家宝等中央领导都曾对新疆水利工作做出重要指示，水利部领导和各司局领导都多次来新疆指导我区水利工作。自治区党委、政府始终把水利建设摆在基础设施建设的首位，常抓不懈，2006年仅专题研究水利工作的党委常委或书记办公会就达6次。中央领导、水利部领导对新疆水利工作的亲切关怀和自治区党委、政府的高度重视，促进了水利各项工作的开展。
　　二是狠抓水利规划前期工作，建立充足的项目储备库，为积极争取国家支持，加快水利建设奠定了基础。几年来，完成了塔里木河流域规划、新疆水功能区划、新疆水资源保护规划等16项综合规划；完成了新疆水土保持生态修复规划、乌鲁木齐市防洪规划等85项专业规划。完成前期工作的项目达600余项，形成了"开工建设一批，前期立项一批，项目储备一批"的良性循环局面。2006年，围绕自治区优势资源转换战略，又完成了"十一五"水利发展与水安全规划、自治区主要河流水能资源开发等规划。开展了石油天然气化工、煤电煤化工和重要战略资源接替基地的供水规划前期工作，为自治区重大战略部署，提供了科学依据。
　　三是强化管理、完善机制，不断提高水利管理水平。积极推行项目管理责任制。如在水库加固除险项目实施过程中，制定了病险水库除险加固工程管理目标责任书，明确了项目前期、建设、资金、竣工验收和工程运行管理五个方面的责任。加强工程招标投标管理，把好建设市场准入关。制定和颁布了《新疆水利工程质量监督实施细则》、《新疆水利工程质量检测单位资质管理办法》等规章制度。加大执法检查力度，建立健全检查制度和投诉处理机制。依法治水和水资源统一管理水平不断提高。近年来，自治区人大、政府先后颁布了《塔里木河流域水资源管理条例》、《自治区地下水资源管理条例》等法规和规章，制定了二十多件规范性文件；2006年自治区人大又颁布了《坎儿井保护条例》，对总长度超过5000公里的"地下运河"进行保护。经自治区人民政府批准由我厅实施的水利、渔业类行政许可事项39项，为水利部门依法行政打下了良好的基础。
　　四是坚持从新疆的区情、水情出发不断深化治水思路。多年来水利工作的实践，使我们越来越深刻的体会到，水利工作必须以科学发展观为指导，要按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路。同时必须建立全局观念，把水利工作摆到自治区国民经济和社会发展的战略布局当中去，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局，以水资源的可持续利用，支撑自治区经济社会的可持续发展。这是做好新疆水利工作的指导思想和关键所在。近年来，我们主动适应自治区党委加快推进优势资源转换和产业布局重大调整战略，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以"三河一区一带"水利建设为重点，以节水为中心，坚持人与自然和谐共处，统筹流域、区域水利发展，合理开发利用和保护水资源，加强水资源统一管理，保障供水安全和饮水安全。例如，在塔河等已形成生态问题的流域，采取了节水、应急输水、调整产业结构等综合措施，建立健全了塔里木河流域水量分配和管理体系，加强了保障机制建设，强化了水量分配实施管理能力，实现了流域水资源的统一调度和管理。2006年在塔河生态建设方面，实现了应急输水向功能性输水的转变。我们充分利用其文阔尔河在塔河下游天然形成的湖泊，以横向扩大下游植被受水面积作为输水目标，进行集中生态供水，尝试激活该地区的天然种子库，从而达到生态植被的自然恢复，为更加经济、科学、高效利用有限的水资源进行了有益的探索。通过先后八次向塔里木河下游应急输水，结束了下游300多公里河道断流30年的历史，两岸胡杨重现生机，生态效益显著，社会反响强烈。
　　三、坚持科学的发展观，走可持续发展水利之路
　　下阶段，我们将继续贯彻人与自然和谐相处为理念的可持续发展治水新思路，认真做好以下几方面工作：
　　一是继续加大以"三河一区一带"为重点的水利工程建设力度，增强水资源的调控能力，满足新疆经济社会发展用水的需求。二是服务于社会主义新农村建设。大力发展节水型农业，切实加强饮水安全、水土保持、水电及农村电气化建设，改善农牧区的生产生活条件和生态环境，为农村经济社会的全面发展提供保证。三是围绕自治区实施优势资源转换战略和新型工业化建设，抓好水资源规划，加强水资源承载能力等问题的研究和论证，加大骨干水利工程和防洪基础设施建设力度，为推进新型工业化提供防洪和供水安全保障。四是进一步加强水资源统一管理和水利政策法规体系建设，积极建设节水型社会，提高水资源的利用效率和使用效益。五是加快水权水市场管理体制的建设，以塔河流域为先导，初步建立明晰水权，优化调配水资源的强制性节水机制，建立合理的水价形成机制。
　　近年来，我区的水利工作虽然取得了一些成绩，但与水利部要求和先进省区相比还有一定差距，今后，我们将继续贯彻部党组的治水新思路，以科学发展观统领水利工作全局，扎实工作，开拓进取，坚定不移地推进可持续发展水利，为全面建设小康社会，构建和谐新疆做出更大的贡献。