上海1864条河道力争年底前消除黑臭，能否摆脱反复治理怪圈？

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上海1864条河道力争年底前消除黑臭，能否摆脱反复治理怪圈？

　　根据去年印发的《关于加快本市城乡中小河道综合整治的工作方案》，列入整治的黑臭河道总计471条段、631公里，在此基础上，上海进一步排摸，目前被列为整治对象的黑臭河道总计数量和长度分别是之前的4倍和2.8倍。

　　今年年底前基本消除中小河道黑臭，要完成这一艰巨任务，上海还剩不到300天。
然而面对重压，上海竟然还不断给自己增加任务量。4月18日，上海市水务局局长白廷辉做客由新华社、上海人民广播电台、解放日报社等单位共同主办的“2017上海民生访谈”时表示，根据市委、市政府去年印发的《关于加快本市城乡中小河道综合整治的工作方案》，列入整治的黑臭河道总计471条段、631公里，在此基础上，上海进一步排摸，目前被列为整治对象的黑臭河道总计数量和长度分别是之前的4倍和2.8倍。

成效由老百姓说了算
　　根据第一次水利普查，上海有2.66万条河道。除去仅占总量1%的市管、区管河道，还有2.63万条都是镇村级河道，散落在城乡各处，量大面广。而且，上海河道规模不大，平均每条仅长900多米，不少是百余米的“断头浜”，甚至是“掐头去尾”的一潭死水，目标隐蔽，客观上为调查和治理制造了障碍。
　　“自我加压的目的只有一个，就是把那些隐藏着的河道揪出来，彻底整治干净，让老百姓真正满意。”白廷辉介绍说，471条段黑臭河道只是开始，其余黑臭河道的排摸分两步走：一是让各区组织力量，主动排摸，目前已梳理出需要治理的“村沟宅河”和名录外水体共702条段、648公里，全部列入市、区两级整治计划。二是在各区排摸的基础上随机抽查，今年一季度，市河长办会同市测绘院利用遥感、光谱分析等技术手段，排摸出10501个疑似黑臭水体点位，然后下发到各区，要求他们组织力量进行现场复核，结果又挖掘出较为隐蔽的691条段、477公里黑臭河道。截至目前，全市先后三次累计排摸出黑臭河道共计1864条段、1756公里，基本摸清了“家底”。

如此多、如此长的河道，今年年底前消除黑臭，可能吗？
　　白廷辉表示，从目前的开工进度来看，较为乐观。截至今年3月底，列入整治计划的471条段黑臭河道基本完成“一河一策”的编制任务，累计开工建设625公里，占总长度的99%，基本实现全面开工；702条段黑臭河道已开工建设357公里，占总任务量的55%。同时，沿河违法建筑拆除、工业企业治理、畜禽养殖场退养、市政雨水泵站治理等工作也在有序推进。即使是今年一季度刚排摸出的691条段黑臭河道，上海水务部门也立下“军令状”，要在今年开展整治，力争年底完成；更早启动整治的其他黑臭河道更是没有讨价还价的余地，必须在年底前完成。
　　在治理哪些河道上要充分听取民意，治理结果是否过关更要由老百姓说了算。
　　“市民不满意，河道黑臭的‘帽子’就摘不掉。”白廷辉透露，水质监测结果（整治后连续3个月或今年最后3个月的水质平均值达到考核指标：氨氮不大于5毫克/升、溶解氧不小于2毫克/升、透明度不小于25厘米）只是判断河道是否消除黑臭的标准之一，另一个重要的判断标准是公众满意度。在河道整治前后，水务部门将委托第三方调查机构，开展公众满意度调查，确保调查结果的客观、公正和有效。此外，还将通过“12345”市民服务热线、网络舆情等渠道进行监测分析，跟踪市民反映的水环境问题是否得到处置解决。

打破反复治理的怪圈
　　今年年底是消除黑臭了，可若干年后呢？会不会又黑臭了？访谈中，有不少市民提出，自家附近的河道陷入了“反复治、治反复”的怪圈。
　　对此，白廷辉表示，中小河道黑臭成因复杂、涉及面广、整治难度大、社会关注度高，所以要保证“一治久清”相当不易，上海正坚持“水岸联动、截污治污，沟通水系、调活水体，改善水质、修复生态”的思路，提出了五个方面共17项措施，来解决“反复治、治反复”的问题。
　　他坦言，治水最大的难点在于截污，相关工作包括“五违四必”、截污纳管和污水管网改造、直排工业企业整治、市政雨水泵站放江、畜禽养殖污染治理、农村生活污水治理和船舶污染治理等，涉及住建、环保、水务、农委、交通等多个部门。针对这些问题，上海已建立水环境综合整治联席会议，由市领导亲自协调推进各项工作，促使各区、各部门之间彻底实现“水岸联动”。
　　以往河道会“反复治、治反复”，还有一个主要原因，就是河道管理的责任体系尚未建立健全和层层落实，治理前没人愿意挑担子、治理时各方力量没往一处使劲、治理完又没人跟进做后续管理。今年，上海全面推行的“河长制”重点解决的就是上述问题。
“治水所涉及的各方面利益和矛盾，只有让地方党委或政府主要负责人担任河长，才能协调各方力量，劲往一处使。”据白廷辉介绍，今年截至目前，上海已相继公布两批河长名单，确定了1169位河长。首批河长中，市委副书记、市长应勇亲自担任上海市总河长，副市长陈寅担任上海市副总河长；16个区的第一总河长、总河长、副总河长，分别由各区的区委书记、区长、副区长担任。今年6月底前，各区必须通过区政府网站、媒体等自行公布第三批河长名单，并在此基础上形成一份覆盖辖区内所有河道（湖泊）的河长名单，让全市所有河道（湖泊）都有河长认领。
　　据悉，目前上海的河长分市、区、街镇三级，从河长的职级上看，上至市级领导、各区领导，下面延伸到基层干部，有些区甚至还探索设立了四级河长和居民、志愿者组成的社会河长。如此庞大的组织构架，能否保证它的高效运作？
　　“有效运作的前提，是充分的沟通，利用现代互联网工具就能实现。”白廷辉透露，“上海河长App”已经在上月底上线，通过平台，各级河长可以收发任务，查阅河道治理进度，有难度的问题可以在线“求协调”；更重要的是，各级河长间不再“门禁森严”，在平台上可以直接沟通，互相监督。

-《上观网》-2017-4-19