美国的汛期危机管理

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美国的汛期危机管理


联邦应急计划

    美国汛期危机管理的实施主要以联邦应急计划(Fedral Response Plan) 为依托。该计划是美国联邦政府应付灾害的主要措施。一般是在发生州一级难以应付的灾害时，由州长提出发布总统公告的请求，有关部门在接到请求后立即进行灾害状况评估，根据评估结果，如有必要，则发布总统公告，即宣布实施联邦应急计划。

    在联邦应急计划中，地方、州、联邦各级均有不同的分工和责任：

    地方一级：市镇长等负责建立地方紧急活动中心和与州长的联系。另设一名初期指挥官，负责初期的现场防汛指挥。

    州一级：州长负责建立州紧急活动中心，发布州紧急事态公告，建立与联邦紧急事务管理局(FEMA)地方局局长的联系，提出发布总统公告请求等。同时设州协调官，协调全州的救灾活动和与联邦的联系。

    联邦一级：联邦总统发布总统公告，任命联邦协调官。 FEMA总局局长负责起草总统公告。FEMA地方局局长负责建立地区活动中心，派遣应急先遣队，并向FEMA总局局长汇报。联邦协调官负责现场救灾办公室的工作及联邦救灾活动的指挥。

联邦紧急事务管理局(FEMA)及其它联邦机构的职责

    联邦紧急事务管理局是政府实施联邦应急计划的主要职能部门，它的主要作用在于实施灾害初期的应急措施、判断是否发布总统公告、收集信息以及与有关部局及州之间的联系协调等。该机构创立于1979年，包括总局(办公室及6个分局)、10个地方局及训练中心。有固定职员2500名(含地方局)、非固定人员4000名。其业务包括对灾害的预防准备、实施应急措施及灾后的恢复，还包括实施洪水保险制度、消防队员的训练等。该局1994年度的财政预算为7．88亿美元。

     除FEMA外，还有26个联邦政府的部局(包括内政部、农业部、国防部等)机构按联邦应急计划的规定负有紧急支援职责，其职能分为12类。一旦起动联邦应急计划，各有关机构即根据各自的职责范围开始行动。

建立支援体制的程序

国家级

    ▲由FEMA了解受灾情况，掌握支援需求，并向有关部门报告。
   
    ▲在FEMA信息协调中心内设置紧急支援队伍(从有关部局收集信息，进行联系协调，由FEMA的各处室负责人汇总)。

    ▲根据需要成立特大灾害应急小组(由有关总局官员组成决策机构，由FEMA总局局长任负责人)。

灾害现场

    ▲由FEMA地方局开始实施支援行动。

    ▲由FEMA及有关部局设置地区行动中心(负责应急队伍成立前与州之间的联系协调等)。

    ▲由FEMA地方局派遣应急先遣队(调查受灾情况、人员、物资的需要等)。

    ▲ 在联邦协调官任命之前，由FEMA地方局局长负责现场指挥。

    ▲ 由总统任命的联邦协调官组建现场指挥部。

    ▲根据现场指挥的指挥，应急队伍正式开始工作。

    1995年5月的大型防洪演习 1995年5月，美国以发生大规模飓风为假想目标，进行了大型防洪演习。这次演习是美国历史上首次由联邦、州、自治团体等都参加的大规模防洪演习，由FEMA主持，联邦政府的27个部、局以及州政府、地方自治体等80多个机构参加。为举行此次演习准备了14个月，耗资150多万美元。

    此次演习假想情况是最大级飓风(IV级，风速131--155mPh)袭击美国中南部密西西比河及路易斯安那州沿岸。演习的目标是对联邦、州、地方各级政府的现行防洪政策、计划、程序、组织结构以及援助系统等是否适当、能否切实可行等进行检验和研讨。

    演习内容包括国家、地区、州及地方实施"联邦应急计划(FRP)"的情况。国家一级的应急演习地点在FEMA总部。地区一级演习地点在FEMA的两个地方局-亚特兰大和丹顿。州、地方一级的演习地点在州紧急活动中心(密西西比州杰克逊和路易斯安那州新奥尔良)。

    此次演习还有日本等其他一些国家的人员参加。 演习时间为1995年5月8日-12日。遗憾的是演习尚未结束，5月11日即发生了洪水，随即转入实际约防洪体制。

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密西西比大洪水引发深层思考-美国寻求21世纪洪泛区管理对策


    1993年，密西西比河发生了本世纪北美洲最大的洪水，给美国中西部的9个州造成巨大损失。洪水过后，克林顿政府要求由联邦有关部门的31名专家组成"跨部门洪泛区管理审查委员会"，对这次洪水及其损失进行调查，并就如何改进对世纪的洪泛区管理提出建议。

一、调查情况

    洪水规模及洪灾损失

    1993年汛期，密西西比河上游的重要河段普降破记录暴雨，地质调查局有45个测站记录的洪水超过100年一遇，有些河段的洪水接近500年一遇。密苏里州圣路易斯测站观测到的洪峰流量为31000立方米／秒，洪水水位达14．8米，超过1978年的历史最高水位。

    这次洪水给美国造成了巨大损失。密西西比河支流系统堤防溃堤10OO多处，联邦修建的275处堤防中有31处漫顶，3处溃堤，地方修建的堤防有80％溃堤。洪水淹没400万公顷土地和近10万所房屋，3 8人丧生，直接经济损失120~160亿美元，其中农业损失占一半以上。采取抗洪及恢复措施的费用达60亿美元。据估计，由美国陆军工程兵团修建的水库和堤防减免了约 190多亿美元的损失。美国土壤保持局的流域治理工程减免了约4亿美元的损失。此外，全国洪水保险计划及洪泛区管理计划的实施也减少了整个流域处于风险中的建筑物数量。

    洪泛区管理中存在的问题

    ■在洪泛区管理中，联邦、州及地方政府的职责划分不明确，联邦一级的一般性水资源管理工作与洪泛区管理工作协调不够，州和地方政府缺乏积极参与洪泛区管理工作的动力。

    ■全国洪水保险计划落实不够，需要改进。目前，洪泛区洪水保险的购买率较低，只有20~30％，而不参加洪水保险的社区仍能获得联邦的救灾援助。

    ■现行的联邦水资源规划的指导性文件-"水土资源开发利用的经济和环境规划原则和指南"过分强调经济目标而低估或忽视了社会和环境目标的要求。

    ■现有的联邦洪泛区及流域环境保护计划缺乏必要的资金与支持，使生物栖息地的改善进展缓慢。

    ■联邦在灾前、抗灾、恢复及减灾计划的各个环节中协调不够，缺乏统一管理。

    ■在洪灾严重的上密西西比河流域，联邦各有关部门（如航运、防洪减灾和生态管理等）间的协调不够，职责划分不明确。在联邦防洪减灾体系中，各级政府的管理过于松散，不能保证有效的防洪。

    ■由于缺乏资金，全国洪水风险分区图的绘制工作进展缓慢。

二、委员会建议

    针对上述洪泛区管理中存在的问题，委员会提出以下建议：

    ★制定实施《洪泛区管理法》，建立全国性的洪泛区管理模式。明确划分联邦、州及地方的防洪职责，以州作为洪泛区管理的主体，并为外州和地方的洪泛区管理工作提供财政支持。修改以前发布的"执行令"，使联邦水资源委员会重新开始工作，以协调联邦、州和地方在水资源管理方面的工作。

    ★修订1983年制定的《水土资源开发利用的经济和环境规划原则和指南》，将环境质量作为与国家经济发展同等重要的规划目标，并在规划中充分考虑非工程方案。

    ★由联邦政府规定联邦、州和地方在灾前、抗灾、恢复及减灾工作中所需费用的分摊原则，充分照顾各州及地方在洪泛区管理中的利益。

    ★采取措施促进全国洪水保险计划的实施，加强灾后的贷款及救济管理。如实施有关贷款人符合性条例；减少对那些本应购买但却没有购买洪水保险的人的灾后援助款项；要求那些居住在堤防后受到防洪工程保护的人购买保险；采用技术手段提高洪水保险图的使用效率，扩大保险图范围，提高准确性；通过按保险单征税和使用专项基金为洪水保险图的绘制提供财务支持。

    ★对已建工程进行定期审查，保证已有工程既能继续满足原定目标又能体现国家当前的社会和经济目标。

    ★加强联邦紧急事务管理局的职能工作，由该局全面负责联邦抗灾和恢复工作。鼓励联邦机构定期使用非灾害基金支持减灾工作。

    ★加强洪灾严重的上密西西比河流域的水文、水利及生态系统管理，成立上密西西比河流域委员会，协调流域级的计划。扩大密西西比河委员会的权力，由该委员会全面负责密西西比河及其支流的防洪减灾、生态管理及航运工作。

    ★加强洪水信息的实时收集和传递。在美国地质调查局内建立技术情报交换站，为联邦、州和地方提供有关洪水信息。

三、展望21世纪洪泛区管理

    目前，人们日益关注环境及可持续发展，而且联邦今后在洪灾恢复中所能提供的资金极其有限，因此，从环境可持续发展的角度出发，今后的洪泛区管理就是要寻求各种竞争性用途间的平衡，以期对社会所产生的效益最大。

    洪泛区的未来活动取决于历史定居情况、各种开发活动的经济、社会和环境影响的权衡以及流域的水文和水力条件。委员会通过大量调查研究及咨询提出未来洪泛区人类活动的设想：

    ●位于洪泛区内的城市中心应采取修建堤防、防洪墙、在上游区修建水库或通过利用高地和洪泛区的天然容蓄能力截流洪水等措施加以保护；

    ●将经常遭受洪水淹没的社区改建为公园和娱乐场所；

    ●对那些保护程度不高的社区外围和自然地理位置较高而不受洪水影响的地方，州和地方当局也应通过抬高建筑物高程的方法控制新建工程；

    ●将那些处于低洼地带的建筑物迁移至较为安全的地区；

    ●继续在洪水冲积区的高地种植作物；

    ●重要基础设施，如供水和污水处理厂、发电厂、重要公路和桥梁等则应通过抬高基础高程等措施加以保护；

    ●受堤防保护的基础设施、房屋以及工商企业和农业部门都应参加洪水保险；

    ●在堤防和水工建筑物的上游区允许全年浸水，以保持和恢复水生生物栖息地，为鱼类、水禽及其它野生生物提供生存场所；

    ●对堤防进行加固改造，避免堤防生事所造成的灾难性损失；

    ●在受堤防保护的低地，应将中耕作物改为轮种作物或造林、退耕；

    ●对洪泛区的高地加以治理，控制新的径流，恢复湿地。

    未来洪泛区的开发工作应接受由联邦一州一地方政府共同制订的统一计划的指导。堤防和水道体系及其环境要素的管理应当由一个独立机构专门负责，其它有关机构协同工作。大江大河及主要支流的堤防维护费用应由联邦、州政府及地方提防委员会共同负担。

    从可持续发展的战略出发，21世纪的洪泛区管理应调动联邦州机地方政府及所有公民共同承担责任，充分利用各种可能的防洪措施（包括工程和非工程性措施）降低洪水灾害的影响，与此同时，保护和加强洪泛区的自然资源及其功能。

zxch1994

重要基础设施，如供水和污水处理厂、发电厂、重要公路和桥梁等则应通过抬高基础高程等措施加以保护；

water_world

就是呀
环境是一个长期的问题~