内蒙古统筹调配黄河水量

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[size=2]　　　随着黄河水资源短缺程度不断加剧，如何科学合理地用好有限的水资源，使其得到优化利用、科学配置，内蒙古自治区水利厅以会议通过的形式，第一次研究商讨沿黄各地使用和分配的水量，突出节水和农民利益，全力维护境内黄河不断流，并形成了制度和规范，避免了水量分配产生的不和谐因素。

    近年来，随着自治区经济社会发展速度不断加快，沿黄各地水资源严重不足。多年来，由于水利部黄河水利委员会分配给沿黄流域各省区水量十分有限，各地需水量大，黄河水量明显不足。1999年黄河实行水量统一调度以来，内蒙古积极配合，认真执行调度指令，在上游来水连续偏枯的情况下，克服重重困难，以牺牲本地区经济利益换得了头道拐断面的不断流。自治区和沿黄6盟市非常重视节水工作，各取水单位积极开展节水工作，建立内部节水管理体系，多方筹措资金用于节水技改和污水处理回用设施建设，积极推广新技术和先进的节水器具，提高水的重复利用率和废污水的利用率，浪费水现象得到初步遏制，部分生态环境得到了恢复。2005年7月-2006年6月，黄委会分配内蒙古引黄耗水量58.6亿立米，是实行计划调度以来分配自治区引黄耗水量最多的一年。在沿河各有关部门、用水单位配合和努力下，内蒙古黄河水量调度工作按照水利部制定的调度预案和月调度方案、旬调度指令，克服了沿黄地区种植面积进一步扩大,用水需求增加等困难，通过首次实行计划用水，精心部署，周密安排，强化管理，优化调度，有效地组织实施黄河水量调度工作，内蒙古段控制的头道拐断面未出现预警流量，最大限度地满足了沿河各行业的用水需求，使黄河水资源发挥了最大的社会效益和经济效益，圆满完成了年度水量调度任务。各地采取的主要措施有，一是坚持按月调度年总量控制，水量包干的用水管理制度。各灌区在分配灌溉用水总量基础上，逐区、逐乡镇层层进行分配，明确水量指标；逐月进行调度，年终结算，下年度长退短补。二是全面实行计划用水，并确立了“逐月调度、总量控制、定额管理”的原则。按照制定比例，统一分水，科学调度的总体要求，将分配水量层层分解，落实到国管直口渠上，按区段实行水量包干，坚持面积、水量、水价、水费四公开。三是沿黄各扬水灌区严格执行用水管理制度，大力提倡节约用水。在本灌溉年度，各用水户提前申报全年种植面积和种植计划，针对灌区和用水户申报的种植面积，做出全年计划用水安排，灌溉过程中严格按计划供水，完成了年度灌溉任务。四是调整种植结构。引导农民计算投入产出，推行区域种植，选种瓜类、葵花、苜蓿等节水型作物，节水减费，降低成本。五是立足早灌，采取“淡化轮次、均衡收益”的办法，实行“指标到田、责任到人”及“大轮灌、小续灌、轮续结合”和大力推行“统收、统翻、统浇”。部分地区实行村组之间“互帮联收、集中耕翻、统一浇水”等措施，均收到明显效果。六是大力推行用水户参与管理的群管水利工程管理体制。七是加强检查监督、注重灌溉质量，确保农民增产增收。

    今年内蒙古首次对沿黄灌区秋浇实行计划调度，采取对7-10月引黄水量参照去年同期的调度计划进行控制，按月调度、总量控制、年终结算、下半年扣除的原则进行调度。7-10月沿黄灌区引水33.12亿立方米，比去年同期少引1.51亿立方米。河套灌区7-11月引水28.18亿立方米，比去年同期少引3.1亿立方米。2006年7月-2007年6月，黄委分配给自治区黄河可供水量为49.14亿立方米。其中7—10月为25.08亿立方米；2006年11月-2007年6月为22.70亿立方米。根据长期径流预报，2006年11月-2007年6月黄河流域主要来水区来水比多年同期均值偏少29%。水量形势不容乐观。

    为此，自治区水利厅副厅长陈欣就如何合理利用黄河水资源强调，要充分认识黄河水量调度的重要性和艰巨性。要有长期应对用水紧张和处理复杂问题的准备。要提高水量调度水平，要有计划性、超前性，如果一个地区超计划引水，将使其他地区利益受损，从而影响自治区经济社会发展大局。为保障黄河水量调度工作有序进行，防止黄河断流，有效缓减支流断流趋势，减少水量调度突发事件，沿黄各地一是要认真贯彻《黄河水量调度条例》，进一步强化以黄河水量调度计划、调度方案和调度指令的执行为主要内容的地方政府行政首长负责制，完善内部水量调度和检查监督机制,制订旱情紧急情况下水量调度应急预案,确保头道拐断面下泄流量达到控制指标。提前制定防范断面流量达不到控制指标的紧急压减取水预案。水利工程管理单位应严格执行水调指令,保证下泄流量与取用水量满足调度要求。自治区将对超计划引水地区采取相应的处罚措施。二是调整用水结构，推进黄河流域节水型社会建设。各地根据实际，切实加强用水管理，加大农业种植结构调整力度，加快推进节水改造工程建设，有效控制灌溉用水量，提高农业灌溉用水效益和效率。加大黄河水权转换力度，引导工业区自农业节水工程建设，推进农业节水灌溉建设步伐，加大对小泵站监督检查力度，按计划引水，取水总量控制。加快推进节水型工业和节水型城市建设，率先建设一批节水型工业企业和工业园区，缓减黄河流域水资源供需矛盾。三是要进一步加强黄河水量适时调度，密切监视雨情、水情及旱情变化，按月发布月、旬水量调度方案，及时下达水量调度指令，合理配置辖区用水计划。配合黄委等部门共同做好用水监督检查，及时处理违规行为，保证调度方案及指令贯彻执行。 [/size]