三分建七分管 农村饮用水安全大跨越

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三分建七分管 农村饮用水安全大跨越 农村人口饮水安全整治刻不容缓 水是生命之源，直接关乎人民群众的身心健康，农村饮用水的安全问题受到了委员们的高度关注。3月3日，全国政协委员、中国伊斯兰教协会副会长穆可发说，目前部分农村饮用水存在着管理不到位、收费不合理、污染较严重等问题，他建议有关部门高度重视农村饮用水问题。 事实上，除我国人口最密集的淮河流域外，其他地区的农村饮水安全也面临重重考验。“宁给一升米，不给半碗水”，“一遍枯，两遍黄，三遍见阎王”等民间俗语，都在揭示长久以来农村部分地区取水困难、有害矿物成分高、水污染严重等问题。 在农村饮水安全工程建设“大跨越”的当下，政府和学界越来越多地达成共识。如果忽视农村饮水安全工程管理体制、运行机制的建设，这项工程将难以持续，业内早已有“三分在建，七分在管”的行业共识。 政策保驾护航更具操作性 2013年12月31日，国家发展和改革委员会等五部委联合印发了《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经[2013]2673号，以下简称《办法》），原《农村饮水安全项目建设管理办法》（发改投资[2007]1752号）同时废止。 “不够解渴，具体的措施还可以更详尽些，更具操作性。”面对新版本的《办法》，中国水利水电科学研究院水利所副所长杨继富说。自2005年以来，这位56岁的农村水利研究者为调研农村饮水安全及人居水环境情况，跑遍了湖北、安徽、广东、山东、河南、河北、天津、内蒙古等地。“对于农村老百姓来说，第一是吃，第二是喝，饮水安全的重要性不言而喻。‘十二五’目标实现后，重心就应该是升级改造、配套完善，探寻可持续管理模式。”杨继富说。 《办法》指出，农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责，中央给予指导和资金支持。“十二五”期间，要按照国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》和国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部与各有关省(自治区、直辖市)人民政府、新疆兵团签订的农村饮水安全工程建设管理责任书要求，全面落实各项建设管理任务和责任，认真组织实施，确保如期实现规划目标。 农村饮水安全工程建设弊病不可忽视 从“饮水解困”到“饮水安全”的政策过渡，从2004年农村集中供水工程受益人口占农村总人口的38%提升到2010年底的58%，中央及地方政府为保障农村地区居民的饮水安全所做的努力可见一斑。 2014年伊始，水利部部长陈雷指出，2013年解决了6343万农村人口的饮水安全问题，“2014年将继续解决6000万农村人口饮水安全问题。”然而，不可忽视的是，农村饮水安全工程存在“重建设、轻管理，重投入、轻体制，有机器、无机制”的弊病，这些顽疾无疑使国家民生工程的实施效果打了折扣。 穆可发说，2013年，他通过调研了解到，我国一些乡镇通过新改建、扩建、管网延伸等方式建设了一批水厂，在一定程度上缓解了农村饮水安全问题。但是，由于部分自来水厂在建设初期没有规划好，工艺落后，水处理设备日处理水能力不足，供水量不能满足群众需求，尤其是私营水厂，存在的问题更多。主要存在五大问题：一是部分水厂建设及收费不规范，导致群众负担较重；二是部分水源污染比较严重，保护措施不到位。三是部分水厂管理混乱，监管不到位。四是运营成本过高，水厂运营艰难；五是存在“多头管理而都不管”的现象，责任不到位。 穆可发委员建议：一要成立农村供水专管机构，县级人民政府是农村饮水安全的责任主体，对农村饮水安全保障工作负总责。二要加强水源地建设与保护，建立饮用水源地保护联席会议制度，负责统一协调饮用水源地的保护工作。三是建设规模水厂，加快淘汰产能小、工艺落后的小水厂。四要加强监管力度，加强对乡镇各个水厂的监督。五要尽快出台入户费收取统一标准，规范收费行为。六要强化目标责任考核，实现饮用水安全全覆盖。