发改委拟将环保治理成本纳入能源价格

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2006年，“涨价”成为中国[url=http://www.chinacitywater.org/bbs/]能源[/url]市场最浓重的一笔。
围绕之，是能源企业“与国际接轨”的论调，是国家发改委“深化改革”的决心，以及民众“改革等于涨价、听证等于涨价，与国际只接轨涨不接轨跌”的抱怨。
年初的涨价大幕由天然气拉开，其出厂价格每立方米上涨了1角左右。据相关部门的测算，每户用气居民因此增加的月支出只有3元。3元确实像是个可以忽略不计的小钱，但相关部门却遗忘了使用[url=http://www.chinacitywater.org/bbs/]液化气[/url]罐的众多用户。2006年以来液化气价格一再飚升，最高在100元左右，最低也达到80元每罐。这个价格对于许多平均工资水平在1000元以下、却往往不能享受到管道煤气的家庭，实在是不小的负担。但与此同时，以2004年中国天然气消费量为390亿立方米计算，中石油、中石化及中海油三大能源巨头将增加 39亿元的收益。
气价的“微涨”在社会上产生的反响，远远小于2006年接连两次的成品油价格上调。
3月26日，国家发展改革委发出通知，将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。据此，北京市93号汽油由4.26元涨为4.65元，97号汽油由4.54元涨为4.96元。这已是从2004年起的第六次油价上涨，但还没等人们从此次涨价中缓过神来，5月24日，国家发改委又将汽油、柴油和航空燃油价格分别每吨提高500元。许多地方的油价涨幅在0.45元／升左右。5月23日晚，北京各大 [url=http://www.chinacitywater.org/bbs/]加油站[/url]已经车满为患，人们在奋力争取最后的一点“优惠”。这也算是中国特色的涨价奇观了。
在此之后，是社会强烈的反弹。在新闻上网的很短时间内，网友就留下了一百多页两千多条的质疑声。
石油企业提出了“油价倒挂”的理由，即国内成品油价格的涨幅跟不上国际 原油价格的涨幅。只要油价一倒挂，炼油和销售企业就会亏损，石油消费市场就会动荡不安。
国际油价在2006年上半年也确实配合了石油大亨们的说法，1月份国际油价高开高走，2、3月份略有回调，4月份大幅飙升，一举突破每桶70、75美元两个关口，并在4月21日创下每桶75.17美元的历史最高记录，此后基本稳定在每桶70美元左右的平台，年均价进入每桶60美元高位。进入7月份国际油价又一路攀升，7月14日创出本年度77.95美元／桶新高。
然而，对于石油企业们的说法，民众以及众多的专家学者却并不认可。2005年度中石油以1333.6亿元净利润盖过日本丰田公司成为亚洲最赚钱的公司，这也刷新了其上市以来的盈利纪录，净利润增幅高达28.4%。有专家指出，国家发改委调高成品油价格，解决不了中石油内部存在的价格机制问题，结果导致炼油企业亏损现象依在，中石油却再次增加利润空间。而国家得到的除了少量的税收和漂亮的GDP外，就是老百姓大增的负担，再无其它。
与此同时，8月8日之后，在一系列利空因素影响下，国际市场油价呈现单边下跌态势，9月20日跌破60美元／桶，创出最低59.95美元／桶。社会上又是质疑声一片，既然与国际接轨，那怎么能只跟涨不跟跌呢？
与中石油、中石化这些能源巨头们同样遭受社会谴责的还有国家电力系统。
2006年6月30日，国家发改委开始实施电价调整方案，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分。相关部门再次表示，此次电价调整不大，因此对普通老百姓的影响并不大。
虽然有传言一位普通电厂抄表工一天抄四次电表就能轻松领取10万元年薪，但是其所在电力行业收益却不尽如人意。国家发改委[url=http://www.chinacitywater.org/bbs/]发布[/url]的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告显示：2005年电力行业负债合计20663亿元，同比增长11.5%。全行业亏损额127亿元。电力行业有关人士认为每度电需要涨2.52分才能消化电力行业的亏空。
与争吵不休的“煤电之争”相呼应，电力企业称此次电力涨价的根本推动力在于电煤价格的上涨。发改委相关负责人也表示电力提价主要是为了解决煤炭价格上涨、征收大中型水库后期扶持资金和可再生能源附加、电厂脱硫改造以及电网建设资金不足等问题。但观察人士发现，这次涨价中不烧煤的电网居然占据总涨幅的53%。真正受煤炭价格上涨影响的发电企业获利甚少。
社会舆论的矛头直指电力系统有目共睹的高工资、高福利，以及生产、管理滞后等综合带来的电力产品生产成本的畸高。此后，国家电力系统高调作出回应，表示其员工工资水平将下降20%至50%。但社会对此并不认同。
在电力涨价的背后是煤炭这一基本能源2006全年价格的高扬。在所有能源中，煤炭应该是市场化程度最高的。但长期以来，其完全成本却模糊不清，导致市场定价方向的偏离。不过，2006年，资源补偿费、矿业权(含探矿权和采矿权)改革试点已经启动。时近年关，国家发改委下发通知，取消了几十年来存在的煤炭订货会，并彻底放开了煤炭价格，这些都意味着煤炭成本的科学化测算以及随后煤炭价格的市场化趋向。
不过，就在刚刚过去的年末，为补偿炼油业务亏损，中石化再获50亿元财政补贴，此项资金将计入公司2006年利润总额，并按规定缴纳企业所得税。这已经是中石化近两年来第二次获得巨额补贴。2005年底，财政部给予中石化集团一次性补偿人民币100亿元。其中，中石化及其附属公司获得一次性补偿人民币94.15亿元。
2006年是单位GDP能耗降低20%的“十一五”规划纲要实施首年，这是我国第一次提出节能降耗约束性指标。但到年末，这一目标并未能实现。造成中国能源消耗过高的原因是多方面的。其中一个关键在于中国能源价格长期实行不完全成本定价，造成能源价格机制的扭曲，市场规律无法自动调节能源消费行为，使国家降低单位GDP能耗的努力收效甚微。要根本改变目前的高能耗状况，就必须触及能源的定价机制。
对目前能源价格机制改革的主要质疑声音是，按照市场定价是一个好的方向，但这种改革的前提是要形成竞争的格局。中国的实际情况是，能源巨头垄断市场，很难在短期内实现“定价的市场化”和“竞争的多元化”，目前的价格市场化完全是垄断下的利润使然。
改革仍在加紧进行，有媒体报道，由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革的方案——《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，已获得发改委主任办公会议的原则通过，整套方案的最大变化在于，把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。分析人士称，如果办法通过，意味着相关产品即将迎来新一轮大提价。

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　　核心提示：《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》已获得发改委主任办公会议的原则通过，方案把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。分析人士称，如果办法通过，意味着相关产品即将迎来大提价。

出租车司机的高油价生活

2007年的第一天，国定节假日，路上的车明显少于往日。

43岁的北京出租车司机张师傅在太平洋百货门口“趴活”近一个小时了，这里集中着大型商场、酒店和写字楼，平常这里打车的人很多，但是今天他没有等到一个活儿。

“趴活”多了“扫活”少了

张师傅不想满大街地去“扫活”，今天天气很冷，外面的行人并不多，活儿自然也少，跑几十公里也不见得能拉到一个活儿，白白浪费了油钱，还不如“趴活”呢！

虽然是假日，打车的人少，但是在太平洋百货门口还是排着一长队 出租车，记者了解了一下，像张师傅这样想法的司机占多数，有些司机干脆边打盹边等客。

“油钱太贵，说不定等着一个大活呢！今天从早上七点到现在我一共拉了不到六十元的活儿，我寻思着在这里趴个大活，像去个机场什么的，就值当了！”张师傅对记者说。

但是去机场也有苦恼，不想返程空跑的话就去机场排队趴活。“这一等能等三四个小时，全是出租车，排长队！耽搁时间大了，但又没办法，空跑着回来太不划算了。”张师傅说。

张师傅和很多出租车司机一样，选定几个点去趴活，每天要拉500元左右才保本。

“趴活选点很重要，我通常一大早去火车站，完了呢去几个小区门口转转，人们开始上班了，打车的人也多，但是上班高峰最堵车，堵车最费油。我有时也在四环附近的酒店趴活，不怎么堵车，等到大活儿机率很大。上午就在路上扫活，或者在几个酒店门口等着，去机场的人多。中午呢就到几个写字楼去等，吃饭的人出来了，不少要打车出去吃的，他们走得不远，十块十块地赚很划算，用油不多，时间也短。下午多数去路上扫活，到下班的时候我又去写字楼趴活。”张师傅说。“大家都这样，趴活加扫活。”

趴活和扫活的结合既能拉活又能节省成本，张师傅的经营经验很多司机都通用。

一脚刹车五毛钱

张师傅是个细心人，他还清楚地记得2006年油价涨价的时间，他一直很关注油价，一听说油要涨价，他就和几个同行闻风而动，去加油站排队加油。

“一次是3月26号，一次是5月24号，我说得没错吧？我开的是伊兰特，加93号油，3月份涨价的时候，从四块两毛六涨到四块六毛五，我们几个师傅一起去加的油，省了一二十块钱。”张师傅笑着说，“第二次涨价，从四块六毛五涨到现在的五块零九，加一次油也没省多少钱，但那天排队加油的车非常多，我排了很久才排到，省了十多块钱，反正得加油嘛，能省就省点呗！”

油涨价后张师傅每个月的油费开销也自然增加了，他给记者算了一笔账：现在每天出租车跑的路程按400公里算，每天耗油36升左右，每升油上涨了八毛三，每个月15个班(张师傅的车是双班，24小时的大班)，这样算下来，2006年因为油价上涨出租车每月增加的油费为450元，一年下来，出租车司机油费支出增加了5000多元。

张师傅的车每个月的份子钱是6400元，除去“油补”，张师傅和轮班的师傅每个月要出2750元的份子钱，每个月的油费支出为3000元左右，他每月的毛收入为7000元左右，再除去保养或维修、罚款，每月收入已所剩无几。

出租车公司每个月给司机900元的油补，公司不同油补费用也不同，加上出租车车费上涨，司机总算从高涨的油价中得到一点安慰。

“但是每个人不都想多赚点钱吗？油补和调价可以让我们压力稍微小点，但我们多省点油钱不就多点收入吗？”张师傅说。

“省油的办法不外乎是少踩刹车，一脚刹车五毛钱，这真不是假话，多做保养，还有就是每个司机开车的经验。但这省得少，没多少钱。”张师傅说。但是从北京的交通来看，刹车和堵车是不可避免的，这种省油效果微乎其微。

出租车师傅们最闹心的就是堵车的时候还空驶着，张师傅说那种感觉就是急得像猫爪挠心一样，干急着，一遇堵车的时候打车的人就少——还不如坐公交车！车一寸一寸地往前挪是最耗油的，时间和钱都耽搁了。

不做“出租”做什么

张师傅已想不起来有多长时间没有陪家里人一起出去玩了，他承认没时间也没心情，份子钱压力很大，少干一天自己就得少得五六百块钱，而出去游玩光油钱就得近一百块钱左右，出去玩一天的成本太大了。

前一段时间发生了一件事让张师傅倍感压力。张师傅有一个正上高中的孩子，那天张师傅刚好空班(双班司机轮休)，难得他有时间陪孩子一起去亲戚家玩，他们决定坐公交车去。上了公交车打卡时张师傅发现才要四角的车钱！这让他大吃了一惊，同时心情一下子就低落下去了。

“公交车才四毛钱，而且北京的交通很多时候坐公交和打车的速度没两样，公交车又换新车了，条件也不错。公交车不用像我们这样考虑油钱和份子钱的事，所以降得起价，这得对出租车造成多大压力啊！”张师傅说。

怎样才能弥补油价上涨带来的损失？最好的答案就是多拉点活儿。但客流量大大减少给这一答案带来了新的问题。张师傅给记者作了一个比较，比如两年前他拉活时看到一个客人在路边等车，十分钟他送完客人后拐回来，客人还在那等。现在情况大不一样了，出租车数量大幅上升，客人挥手即有车。再加上公交车低价的竞争，出租车的客流量更受挤压。

“每个司机都想多拉点活，现在最起码还有个油补撑着，万一油价再涨，我们就更无可奈何了，拉不了那么多客，没法补这个油费支出。”张师傅说。

张师傅与出租车公司的合同还有一年零三个月到期，他很期盼那一天快点到来，但那时他已经45岁了，对日后的生活又处于迷茫之中。

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2006年中国能源大事记

《中华人民共和国可再生能源法》正式实施

《中华人民共和国可再生能源法》自2006年1月1日起施行。

该法的实施，对促进风力发电等可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现我国经济社会的可持续发展，具有十分重大的意义。

《能源法》起草工作启动

2006年 1月，由国家能源办、国家发改委等十五家单位组成的《能源法》起草组宣告成立，中国《能源法》起草序幕至此正式拉开。

节能指标难完成

2006年，单位GDP能耗降低20%的“ 十一五”规划纲要实施首年，我国第一次提出节能降耗约束性指标。8月，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确提出将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容。但上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%，主要污染物排放总量也不降反升，完成这两个“硬指标”的压力显而易见。

全国整顿和规范矿产资源

开发秩序工作目标确定

2006年，全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作目标确定。对现有矿山进行整合，限期达到规定的最低开采规模，以缩减矿山数量。新建矿山必须达到规定的最低开采规模并符合规划布局要求。矿产资源有偿使用制度改革将全面推开。

成品油批发市场全面开放

2006年12月1日起，中国成品油批发市场全面开放，外资公司可在中国建造油库、码头和销售网络，销售自己生产的成品油。与此同时，新成品油定价机制也有了重大进展，按照新方案，中国的成品油价不再“盯住”纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价，而是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准。

矿权改革

国土资源部于2006年4月28日下发了《关于加强矿产资源补偿费征收管理促进煤矿回采率提高的通知》，通知要求以煤炭为重点，加强资源补偿费征收管理。2006年9月30日国务院对在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省?区?进行煤炭资源有偿使用制度改革试点作出批复，试点省?区?出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。批复要求，此前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，并在严格依据国家有关规定对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。张帆整理

人物

杨名舟

国家电力监管委员会官员，资深电力改革专家，2006年一年之内两度上书国家领导人，质疑我国电力工业体制改革的成败，反对建设全国性特高压交流电网，引起国内外舆论对于我国电力行业深陷垄断的频频关注。

黄鸣

山东皇明太阳能集团董事长、总裁。他是中国太阳能产业的领军人物。2006年“两会”期间，他提出了“新能源、新农村”提案，表示要向农村捐赠太阳能集体浴室，解决1亿农民洗澡难的问题，以缓解日益严重的农村环境污染难题，因此被评为“2006绿色中国年度人物”。他是《可再生能源法》的提案人，此外，他提出的“G?green?能源替代战略”也被列入国家可再生能源发展规划。在能源短缺、环境恶化作为关键词频频出现的时候，黄鸣所坚持的价值也越发显现出来。

施正荣

归国创业的太阳能博士，锐意创新，创业4年便登陆纽交所，成为了国内第一家在纽约证交所上市的民营企业。他一举将中国与世界光伏产业的差距缩短了15年。尚德不仅是中国最大的太阳能电力企业，而且在国际上跻身第六。

孟丹

商务部对外贸易司工业品出口处原处长，因卷入“焦炭配额倒卖第一案”落马。检察机关指控称，孟丹于2004年7至8月间，利用担任商务部对外贸易司工业品出口处处长、主持全处工作的职务便利，在审批焦炭出口配额及发放批件的过程中，为请托人李涵静谋取利益，并收取钱款人民币20万元。据报道，李涵静在过去十余年间，围绕机电、纺织、焦炭出口配额发放，以自己为中枢，编制了一条“寻租链”。其上游是发放、管理配额的外贸系统官员，下家则是各地使用或倒卖配额的企业。孟丹负责为李涵静提供市场信息和争取配额资源。张帆整理

声音

各国应该加强能源开发利用的互利合作；形成先进能源技术的研发推广体系；维护能源安全稳定的良好政治环境，不应该把能源问题政治化。

——2006年7月，胡锦涛主席在“G8集团与发展中国家领导人峰会”上郑重提出中国能源安全主张

中国能源战略的基本方针是，要坚持立足国内，节约与开发并重，把节约放在首位；要依靠科技进步和走新型工业化道路，化解能源供求矛盾。

——2006年9月，温家宝总理在欧洲演讲时称

中国企业能源消耗过高，已经成为制约企业竞争力和经济效益的重要因素。节能不仅是宏观层面的重大战略，也是微观层面的紧迫任务。

——国家发展和改革委员会主任马凯在“2006中国企业五百强发布暨高层论坛”上表示

这是靠加强企业管理、提高效率挣来的，不是靠电力涨价换来的。

——国家电网公司党组书记、总经理刘振亚10月27日在北京说，2006年国家电网公司的利润可能实现220亿元，将超额完成任务。

各单位2006年工资总额实际发放水平控制在2005年发放水平之内，一律不得在工资以外发放工资性收入。

——国家电网公司在内部会议上要求.

bluesnail

很必要的措施。