周海波：多元主体协同共治是实现建筑垃圾“三化”的重要保障

水世界蓝天 · 发表于 2024-7-24 10:44:14

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一、建筑垃圾治理是一项系统工程

2024年6月，第三轮第二批中央生态环境保护督察通报7个典型案例，建筑垃圾成重点。主要存在的问题：

①曝光的7个省市平均89.4%地区未按要求出台建筑垃圾污染环境防治工作规划；

②设施建设滞后，计划新增设施仅落实14%，35个试点城市建筑垃圾资源化利用率约50%；但大部分城市只达到10%左右，国家十四五规划建筑垃圾资源化利用率60%；

③监管失位、源头管控虚化弱化、过程监管流于形式；渣土申报处置量少于产生量，30%以上工程瞒报率达30%，最高达1200%，施工单位备案率仅为1%；

④非法倾倒或违规处置建筑垃圾5443.5万亩，地表水污染，最高超标71倍；

⑤城市环境污染日益加剧，已形成一线城市向二线城市，二线城市向三、四线城市，三四线城市向小城镇污染转移的趋势。本次督察案例中，苏州查出274起跨区非法倾倒案中有240多起源头来源上海，安徽马鞍山、句容、滁州等地已成为南京垃圾填埋场。

周秘书长指出，建筑垃圾治理是一项系统工程，要实现减量化、资源化、无害化需要政府、行业组织、企业、科研机构、社会等多元主体协同共治；建筑垃圾是城市管理、循环经济的重要组成部分，其资源化需要顶层设计。

二、现存案例分析

通过对南京富源资源利用有限公司南京华侨城主题公园资源化项目、南京路港环境科技有限公司南京市高淳区建筑垃圾资源化利用项目、南京城建九峰山建筑资源中心项目等三个典型项目进行分析，传统项目模式普遍存在以下问题：

1、项目缺乏市场调研、规划缺失、盲目投资、落地难；

2、部门缺少协同管理、监管与行政执法不力；

3、运输距离远、收运体系不健全、装修垃圾价格与去向被前端小区物业与运输方主导，处置能力过剩，再生产品利用低。

3、 江苏省现状

通过剖析江苏有代表性的城市模式，总结出江苏省目前的现状，即政策缺失、各地为政、缺乏行业指导和统一性。

江苏省不同城市的建筑垃圾治理模式

模式	主要内容
常州&昆山模式	政府主导、对建筑垃圾资源化企业实行财政补贴、装修垃圾轻物质兜底、再生产品应用推广等政策。2023年11月15日（常住建〔2023〕242号）加强建筑垃圾资源化利用工作通知，对再生产品应用制定了具体实施细则。
南通模式	由政府城管局归口管理授权第三方运营拆迁垃圾、装修垃圾的收运处置，企业自负盈亏。
南京模式	市场化模式；前端收料市场化，后端拆建垃圾19家资源化处置企业，装修垃圾三家处置企业，归口管理部门由市建委，存在多头管理机制不顺，市场无序竞争、建筑装修垃圾处置建设严重滞后。
混合模式	介于以上几种模式之间。

周秘书长指出，目前建筑垃圾行业发展趋势：

①政府主导、国企、央企、混合所有制企业正在成为城市建筑垃圾资源化建设的主力军，民营企业应利用资源和运营等方面的优势早日融入其中。

②处置模式的园区化。如静脉产业园、循环经济产业园、固废综合利用产业园等固废资源化利用向园区集聚。

③特许经营将成为新常态。传统的小规模固废处置方式已不能适应现代城市的发展，需要有实力的企业参与城市建筑固废设施建设，发挥规模化效益，减轻政府财政压力，实现政府企业的双赢；

④设备制造业向信息化、智能化、模块化、一体化发展，围绕产业链延伸多元化产品与业务；⑤再生产品的绿色低碳、新材料、新技术的创新研发，多固废协同与标准体系的建立。

行业的发展存在政策配套难、项目落地难、前端收料难、再生产品销售难、应收账款回款难等问题。

但机遇和挑战并存。随着 “无废城市”建设 试点正式启动，7万亿元的固废市场也在加速起航；徐州市、南京、苏州、常州、无锡、南通、镇江、宿迁、淮安、泰州等10个城市均位列其中。在 “3060”碳达峰碳中和目标 下，碳市场总规模约十万亿，建筑领域碳排放约占15%（1万5千亿市场规模），建筑垃圾再生产品的应用方向很广，涵盖绿色建材、低碳、高质、生态环保型材料；新能源、交通、水利、农业、路基工程、护岸护坡、长江生态大保护等。2023年10月，中央金融工作会议在北京举行，提出加快保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施等“三 大工程”建设 ，构建房地产发展新模式。2030年预计城镇化率将达到70%，城镇人口增至9.8亿左右，未来房地产新开工面积将达到10-12亿平方米。

1、打造南京废弃物循环利用体系

即：拆-运-处-品资源化体系建设。

源头把控、拆迁、运输、处置企业捆绑，实现建筑垃圾资源化闭环（栖霞区试点、拆迁企业-资源化处置企业捆绑招投标，全市推广）；
成立建筑垃圾信息化建设推进小组，加强资源整合与共享平台建设；
南京环境集团：建筑垃圾资源化交易平台、精筑公司申报监管平台；
南京露精灵：互联网+勾臂车清运；
南京飞宝智能：垃圾分类车联网称重系统及清运平台（拖啦鸡）；
南京卓道环保：“无废在线”南京市建筑垃圾资源化数据平台；
21家处置场信息化数据联网实现建筑垃圾资源化管理闭环。

2、新型气承膜-固定/移动式建筑垃圾处置工厂模式
本项目为长深高速公路连云港至淮安段扩建工程砂石料场，由中建八局三公司开发。该砂石料场长105m、宽72m、高27m，采用气承式膜结构，其中结构宽度方向膜面总长度为91.728m，结构长度方向膜面总长度为124.728m。轻质高强、防火阻燃、成本低钢架结构1/3、智能化操控、防尘密闭空间、具有移动式快捷便利处置优势。
气膜：以特殊的高强建筑膜材做外壳，配备一套智能化的送风加压系统在气膜建筑内部提供空气的微正压，使膜面产生张力，形成具有足够刚度的稳定形态和承受能力的空间结构，最高可以抵抗16级台风，且室内无梁无柱，可快速实现全封闭、大空间、大跨度，且可多次重复周转使用，其使用寿命超过25年。
德国爱普斯特多用途建筑垃圾智能化集成技术 ：一机多能，可处置拆迁垃圾、装修垃圾、大件垃圾、园林垃圾、工业固废等多种固废。设备高度集成，模块化、小型化（600平方）、自动化（无人操控）、智能化、快速便捷（45分钟）、节能环保（液压系统）。工艺先进，集成破碎、筛分、分选、撕碎、切削、破袋、防堵塞、定量、智能组合等多种功能。高效的处置能力，建筑垃圾60-80吨/小时，平均1500吨/天；具有年处置50万吨能力。机动性强，适应城市建筑垃圾应急和移动式处置方式，可实现一机多处置点就地解决垃圾分散特点，破解固定处置场受限运输距离远、城市空间狭小、项目投资大、设备复杂、人工成本与安全等因素，实现就地处置，降低成本。灵活的金融手段，设备可租赁、以租代售、或按处置量收费等多种方式合作，减少政府的财政负担和设备投入。
荷兰粉尘生物降解全过程控制技术 ：使用新的复合成分，使产品能在物料上形成覆膜，从而更长久锁定灰尘。100%生物可降解的生物制品，安全环保无害。1升水加1%的BeeFoam可产生50升的泡沫，更节水，极大幅度降低了抑尘成本。
垃圾填埋场协同处置新模式 ：陈腐垃圾场开挖+破碎筛分+轻重分离、燃料替代+渣土回填+土壤改良、园林绿化+光伏太阳能储能电站。参与单位包括南京大学环境学院、光大环境、中材环境、中车新能源、德国爱普斯特等。

3、打造多元主体协同共建：建筑垃圾资源化利用闭环模式
新模式：地方城投+工程（产废）方+设备投资及运营+市场应用方（再生产品），即南京环境集团+中建八局+设备制造和运营商+中建八局、中材环境等。
特色：①从固废全生命周期角度压实责任主体，发挥国企央企的优势；②引入中建八局作为工程建设产废方和市场应用方的规模效应，产废与再生产品应用循环；
③吸引设备制造企业投资或参与运营（设备租赁、以租代售等），发挥民企运营优势；
④产学研合作共建建筑固废高值化产品与技术平台。依托南京丰富的高校科研力量，汇集东南大学、南京大学、南京理工大学、南京工业大学、南京林业大学等一大批多学科专家。
⑤建立建筑垃圾产废端、处置与市场端循环利用高质量建筑垃圾资源化模式。
4、装修垃圾收运处一体化解决方案
城市装修垃圾存在的痛点问题：
①前端收集难，缺少相关分类标准和指导；
②垃圾不分类、偷、乱倒、和生活垃圾混装现象；
③老旧小区投箱难、运输难（缺乏场地、道路狭窄）；
④处置场缺乏，运输距离远，运输成本高；
⑤收-运-处脱节，收费不透明缺乏监管；
⑥装袋方式对后端处置设备造成很多影响。
南京露精灵（清运单位）与南京富源（处置单位）合作开创南京市装修垃圾资源化运营试点，采用南京卓道环保（数字平台单位）“新型 APP 智能化装修垃圾电动清运车 + 数据平台管理模式”，构建装修垃圾收运处一体化及全产业链模式。

5、打造多固废协同：水泥窑、砖瓦窑、隧道窑、垃圾焚烧厂、电厂处置模式
周秘书长指出，全国垃圾焚烧厂、电厂、水泥产能过剩，减污降碳、降本增效已成为趋势；多元协同处置优势：生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危废、园林农废、废旧物质多种固废；RDF燃料替代为有机固废提供了广阔的市场空间，如2025年全国水泥行业燃料替代目标8亿吨，市场价格400元/吨，3200亿水泥行业市场规模，预期碳交易市场的收益将为水泥窑替代燃料带来更多的利润空间。加上垃圾焚烧厂、电厂的燃料替代市场需求将形成万亿规模。江苏省砖瓦企业约300多家，现在册75家，传统行业亟待转型升级。因此，实现绿色、低碳、固废循环利用目标，可发挥协同效应处置城市建筑垃圾、工业固废、如煤矸石、粉煤灰、污泥等。