城镇污水处理厂排放标准修订需关注问题（3）

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　　来源：中国环境报
　　排放标准与排污许可证如何挂钩？
　　污染源达标排放，且实现环境质量达标的区域，按排放标准发放许可证。凡污染源达标排放，环境质量不能达标的区域，按水质标准反推允许排放量，发放总量控制排污许可证。
　   在去年的排污许可证制度国际研讨会上，环境保护部部长陈吉宁表示，环境保护部正在开展排污许可制度改革的顶层设计，研究出台污染物排放许可制的实施方案，初步考虑用5年或更长一点的时间，将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。在制定全国排放标准的基础上，如何因地制宜，将排放标准与排污许可证有效衔接，改善区域环境质量成为热点。
　   对此，夏青表示，首先应该明确全国水域分为两类，即能达到地表水水质标准的水体和不能达到地表水水质标准的水体。污染源达标排放，且实现环境质量达标的区域，按排放标准发放许可证。凡污染源达标排放，环境质量不能达标的区域，按水质标准反推允许排放量，发放总量控制排污许可证。
　   他解释说：“如果区域执行了排放标准，当地水质仍然达不到水质标准，这时第一考虑是污染物总量超过环境容量。比如当地原来只有一家污水处理厂排放污染物时能达到地表水水质标准，现在有3家污水处理厂，污染物总量大大增加，为了多削减污染物，可以先加严地方排放标准。如果还不能达到水质要求，就需要针对每个污水处理厂特征指标，实施排污许可证制度。”
　   夏青说，不管用哪类方法确定排污许可证发放办法，控制内容基本要求都是规定排放去向、允许排放浓度、瞬时最大允许排放总量以及对特殊污染物的控制要求等。
　   他认为，排污许可证制度是考验地方环保部门精细化管理的重要一关，既要科学合理地分配污染物排放量，还需要在相关工作中更加谨慎。“即使像美国全国发放了两万多张重点污染源排污许可证，处在同一条河流上下游的污染源至今还有谁纳税多谁应该多分配排污许可总量的争议。这项工作确实比下达一个固定削减总量，然后去检查、评比难多了。”