ppp项目立法重在理顺机制

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近日，发改委法规司会同财政部有关司局负责人就加快政府和社会资本合作(PPP)领域立法的议案听取代表意见。发改委法规司负责人表示，争取今年第三季度将立法草案上报国务院。

今年以来，发改委在PPP领域立法的工作在加快。发改委为此专门成立了基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组。立法领导小组还组织了专家团队，分成国际、法务、项目管理、行政管理等五个方面展开专门研究。

小组专家成员之一、大岳咨询总经理金永祥对21世纪经济报道记者表示，立法主要为PPP实践保驾护航，将已有的PPP实践经验吸纳进去，将一些临时政策、通知、办法等上升到法律层面，实践运行中的问题通过法律及时加以明确。

实践中尚未明确的地方还不少。金永祥表示，PPP项目涉及到的土地问题，是划拨还是必须走招拍挂程序PP项目选定好社会资本后，如果该社会资本本身具有相应资质，在后续设备购置、工程承包等环节，是否还需要再次对参与社会资本进行“二次招标”;另外，现在发改、住建、财政都有自己的招标平台，后续是否要加以统一等，诸多体制管理问题有待明确。

发改委表示要力争三季度上报草案，但立法工作仍存在不少障碍。发改委、财政部均有牵头起草PPP领域立法工作。2015年末，财政部牵头起草的《政府和社会资本合作法(征求意见稿)》完成了意见征集。

两部委立法角度各有侧重。财政部参照国务院通过的国发2015年42号文，对PPP的界定认为政府和社会资本是平等市场主体。发改委经国务院同意，于2015年4月份公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对PPP的规定强调政府“授权”的方式。

郑维翔

谢谢了，好资料，赞了

老人

看完了也没有搞清楚什么是PPP项目？